《豐澤區“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

                       　泉州市豐澤區人民政府辦公室

                               　　　　　　　　　　　　　　2022年4月29日

（此件主動公開）

豐澤區“十四五”殘疾人保障和發展規劃

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神及黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和區委、區政府的決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生、促進殘疾人事業發展，依據《福建省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《泉州市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《豐澤區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，制定本規劃。

一、編制背景

“十三五”時期，全區殘疾人工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”目標，推進殘疾人小康進程取得顯著成效。全區城鄉新增殘疾人就業475人、新增培訓301人次。殘疾人生活補貼和護理補貼兩次提高標準并建立動態調整機制，677名困難殘疾人享受生活補貼、1367名重度殘疾人享受護理補貼。殘疾人居民基本養老保險和基本醫療保險參保率分別達97.08%和99.40%,基本康復服務率和輔具適配率均超過99.9%。三類適齡殘疾兒童少年接受義務教育比例達98%,殘疾學生就學資助實現全覆蓋。城鄉無障礙環境明顯改善，殘疾人權益保障機制更加健全，越來越多殘疾人自強不息、更加勇敢地面對生活挑戰，為經濟社會發展作出重要貢獻。

我區有3075名殘疾人，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發高發，殘疾人就醫、就業、生活照料和社會參與等方面還存在不少困難和障礙。我區殘疾人相對收入水平偏低狀況有待進一步解決，全區城鄉殘疾人年均可支配收入與城鄉居民人均可支配收入差距較大，部分已脫貧殘疾人脫貧基礎還不穩定；殘疾人社會保障水平有待進一步提高，殘疾人事業仍是社會事業中的短板；殘疾人公共服務質量有待進一步提升，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足；殘疾人工作基層基礎有待進一步加強，基層殘聯工作力量不足與殘疾人工作任務繁重的矛盾仍較突出。“十四五”時期，我區要繼續加快發展殘疾人事業，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

二、總體要求和主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和上級決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化。堅持以人民為中心，依法治理、改革創新、協調推進，著力保障殘疾人基本民生，完善殘疾人幫扶制度和服務體系，促進殘疾人全面發展和共同富裕，全方位推動殘疾人事業高質量發展超越。到2025年，多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，多形式的殘疾人就業支持體系更加完善，均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，無障礙環境持續優化，殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，殘疾人民生福祉達到新水平，助殘氛圍更加濃厚。

三、主要任務

（一）殘疾人社會保障

1.強化社會救助保障。完善殘疾人群體救助幫扶政策，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助范圍，做到應保盡保、應養盡養、應救盡救。在低保、低收入家庭認定中，對殘疾人扣除康復治療、康復訓練、照料護理費用等剛性支出。將符合支出型貧困、低收入家庭入保條件的殘疾人按規定納入低保，將符合認定條件的殘疾人按規定納入特困人員救助供養范圍。實施“一戶多殘”家庭殘疾人生活補貼項目，并逐步提高補貼標準。配合市救助站做好生活無著落流浪乞討殘疾人的救助保護、尋親返鄉和落戶安置工作。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與商業補充保險、慈善等互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用個人負擔。加強困難殘疾人急難臨時救助。

2.完善幫扶殘疾人社會福利制度和社會優待政策。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態調整機制，逐步提標擴面。落實和完善殘疾人家庭無障礙改造補貼制度、殘疾人信息消費支持政策等。加大對殘疾人生活用水、電、氣等基本生活支出費用優惠和補貼。落實殘疾人機動輪椅車補貼政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利，殘疾人持有《中華人民共和國殘疾人證》免費乘坐市內公交汽車等公共交通工具。配合市建立殘疾人C5駕駛證培訓考試點，探索開展對殘疾人進行駕駛技能一次性補貼。對智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人進入公共文化體育場所給予1名陪護人員門票免費。

3.擴大殘疾人社會保險覆蓋面。落實符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險個人繳費政府資助政策，基本養老保險個人最低繳費部分，重度殘疾人給予全額資助，非重度按不低于50%資助，可逐步擴大資助范圍，提高代繳標準，所需資金由同級政府承擔。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，鼓勵靈活就業殘疾人參加企業職工基本社會保險，對安置殘疾人就業單位和殘疾人個體工商戶、靈活就業人員按規定給予社會保險補貼。支持就業殘疾人依法參加失業保險，推進用人單位依法參加工傷保險。根據國家統一部署，逐步推進建立企業職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。在推進建立長期護理保險制度中，按規定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率。繼續為全區持有《中華人民共和國殘疾人證》殘疾人購買意外傷害保險。鼓勵殘疾人參加補充養老、補充醫療等商業保險，探索建立政府支持、社會捐助、個人自費投保相結合的長效機制。

4.加快發展殘疾人托養和照護服務。積極發展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。加強我區特困供養機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。加大對就業年齡段（16-59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務扶持力度。完善殘疾人托養補助項目，繼續實施殘疾人居家養護補助項目，并逐步擴面到低保家庭中的智力、精神殘疾人。借鑒市殘疾人托養中心運營管理，推廣“托養照護+輔助性就業”模式，努力探索拓展建設豐澤區輔助性就業機構，提高殘疾人托養服務質量和水平。推廣東涂社區省級愛心助殘驛站試點服務模式，繼續支持街道、社區殘疾人日間照料托養機構建設，鼓勵符合條件的社會機構開展殘疾人托養服務，推動建立為殘疾人提供“康復訓練＋日間照料＋輔助性就業+文體活動+N”等綜合服務的街道、社區愛心助殘驛站，力爭走在全省前列。完善養老服務機構服務功能，公益性養老服務機構優先收住符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。推進對低收入重度殘疾人的照護服務，努力探索建立專門的示范性、綜合性困難重度殘疾人照護服務機構，通過政府購買服務或依托和整合現有公共服務設施等方式，為社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人和困難重度殘疾人提供必要的訪視、集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。

5.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優先安排公共租賃住房。對殘疾人住房救助對象給予傾斜照顧。在實施“造福工程”中，優先解決符合條件的低收入殘疾人家庭住房安全問題，對無力自籌資金的殘疾人家庭采取建設過渡房或實行“交鑰匙”工程等方式給予幫助。城鎮老舊小區改造、保障房建設統籌建設無障礙設施。

6.加強重大疫情、自然災害等突發公共事件中對殘疾人的保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務和消防安全能力建設。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。切實落實重大疫情、自然災害等突發公共事件中對困難殘疾人救治救助政策和基本生活保障。對因疫因災等生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決或救助之后生活仍有困難的殘疾人家庭或個人，通過臨時救助或給予應急性、過渡性生活保障。推動基層社區建立結對幫扶制度，協助殘疾人更好應對突發災疫事故。

7.落實傷殘軍人等優撫對象撫恤優待。構建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規范化收治休養、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優先體系，落實殘疾軍人撫恤金標準，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等實際困難。根據軍人、人民警察撫恤優待辦法和規定，加強相關撫恤優待工作。落實殘疾軍人、傷殘人民警察標準與國家殘疾分類分級標準銜接要求，保證殘疾軍人、傷殘人民警察等優先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

（二）殘疾人就業創業

1.完善落實殘疾人就業扶持政策。落實殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等相關資金投入。殘疾人就業按照規定享受就業困難人員扶持政策的優惠待遇。完善落實對招錄殘疾人用人單位扶持政策。對超比例安排殘疾人就業單位給予獎勵，逐步提高獎勵標準。促進殘疾人就業激勵政策與社會保障政策的銜接，已就業低保家庭中的殘疾人，在核算其家庭收入時按當地最低工資標準的50%扣減就業成本，并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予6-12個月的漸退期。

2.多渠道、多形式促進殘疾人就業創業。完善按比例就業制度，繼續推動黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業，合理認定按比例安排殘疾人就業形式，規范殘疾人按比例就業年審。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業機構和帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業持續發展，穩定殘疾人集中就業。完善落實殘疾人自主創業、靈活就業扶持政策，落實市級扶持殘疾人自主創業項目，項目資金疊加扶持，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。政府開發的公益性崗位，優先安排符合條件、適合崗位要求的殘疾人就業并適當延長安置時間。加大對輔助性就業機構的疊加扶持，促進智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業。扶持盲人按摩規范發展，鼓勵社區衛生服務中心、康復機構、敬老院和社區服務機構開發盲人按摩崗位，安排盲人按摩人員就業。開展手工制作等殘疾婦女就業創業項目。扶持殘疾人親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭至少1人就業。

3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。實施“殘疾人職業技能提升計劃”，幫助有就業意愿和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業技能、崗位技能和創業培訓。引導各類培訓機構、企業等開展殘疾人職業培訓，開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓優質課程資源。加強適合殘疾人特點的定崗定向培訓，積極開展“互聯網+”等新形態就業培訓。完善殘疾人職業技能培訓保障和管理制度，按規定開展殘疾人免費職業技能培訓，落實培訓補貼政策。適當放寬殘疾人參加各類技能人才評定的條件，健全完善殘疾人職業技能人才獎勵機制，發揮殘疾人能工巧匠和高技能人才示范帶動作用，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。積極參加第六屆全市殘疾人職業技能競賽及各類專項賽，推薦參加省級及以上殘疾人職業技能競賽活動，對獲獎選手給予獎勵。

4.加強和改進殘疾人就業服務。充分發揮公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構和各類人力資源服務機構、市場主體作用，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。加強就業工作隊伍建設，建立殘疾人就業輔導員制度，區級至少配備1名殘疾人就業輔導員。對高校殘疾人畢業生建立就業幫扶臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。加強殘疾人就業創業網絡服務平臺功能應用管理工作，推廣殘疾人職業能力測評。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設，落實保障條件、專業人員配備等要求，提升殘疾人就業服務規范化、標準化水平。積極推行政府購買殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。組織參加殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場展銷營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

5.維護殘疾人就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件和勞動保護，在職級晉升、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利，消除對殘疾人的就業歧視，創造更加包容、公平的就業環境。保障特教學校殘疾人工作者權益，對聽障人士參加中小學教師資格考試和申請認定教師資格提供便利。加強殘疾人就業勞動監察，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業權益行為。

（三）殘疾預防與殘疾人康復

1.優化殘疾人健康服務。配合市級組織實施《“健康泉州2030”行動規劃》，提升殘疾人健康水平。落實政府基本公共服務、基本醫療保險、醫療救助等政策，加強殘疾人心理健康服務，關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入國家衛生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。以社區為重點，整合共享醫療衛生、社區養老、殘疾人康復等資源，著力加強康復服務信息化、專業化建設。

2.提升殘疾人康復服務質量。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，滿足殘疾人多樣化基本康復服務需求。完善殘疾兒童康復救助制度。健全殘疾人輔助器具服務保障制度，繼續落實市級輔具適配疊加補貼政策，適時提高補貼標準、擴大覆蓋面。加強殘疾人心理康復服務。落實省、市殘聯加強殘疾人康復專業人才培訓的要求，探索開辦殘疾兒童康復機構教師二元制學歷教育，提升基層康復機構的專業服務能力和規范管理水平。健全殘疾兒童康復和殘疾人輔助器具適配評估工作機制，為殘疾人提供專業評估服務。積極推廣“互聯網+康復”模式，常態化開展殘疾人在線康復“云”服務，為殘疾人提供便捷、優質的康復服務。

3.擴大康復服務供給。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院、街道社區衛生服務中心三級康復醫療服務體系，推進街道社區衛生服務中心為殘疾人提供家庭醫生簽約服務，支持保障簽約醫生為殘疾人提供個性化康復服務、殘疾人居家康復服務。推進醫療康復保障政策與商業健康保險、大病醫療保險等制度銜接。加強殘疾人社區康復工作，推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務，推進精神殘疾人社區康復工作。推廣實施脊髓損傷患者“希望之家”項目。

4.鼓勵支持康復服務市場健康發展。鼓勵通過公建民營、民辦公助等形式加強公益性殘疾人康復服務機構建設，強化醫療衛生機構的康復服務功能。支持社會力量興辦醫療康復、社區康復、輔助器具等服務機構。積極倡導、引導開展殘疾人自助、互助康復，推廣政府購買殘疾人心理輔導、老年殘疾人康復等康復服務，促進康復服務市場化發展。衛健、教育、民政、人社等行業管理部門按照職能和殘疾人康復機構提供服務的主要內容，加強對殘疾人康復服務機構的業務指導和監督管理。殘聯組織依法加強對殘疾人康復服務機構的監督，引導規范發展，繼續對民辦殘疾兒童康復機構給予扶持。強化醫療機構與殘疾人康復機構雙向轉診合作。

5.強化殘疾預防工作。持續貫徹《殘疾預防和殘疾人康復條例》，構建多部門參與、多元化管理的殘疾人康復服務和殘疾預防工作體系。開展全人群、全生命周期的殘疾預防，貫徹落實三級預防措施。推進殘疾預防信息共享機制，大力推進0-6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，逐步開展免費兒童殘疾早期篩查。以世界衛生日、全國愛耳日、愛眼日、殘疾預防日等為契機，廣泛開展殘疾預防“進社區、進校園、進家庭”宣傳教育和知識科普活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識和能力。

（四）殘疾人教育

1.完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。加強殘疾兒童普惠性學前教育，鼓勵普通幼兒園接收殘疾幼兒入園學習，探索開辦特殊幼兒園或在特教學校舉辦學前班。鞏固殘疾兒童少年義務教育入學率，落實殘疾人教育安置政策，切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童不失學輟學。推動發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，支持普通高中和中等職業學校通過隨班就讀、開設特教班（部）等方式開展殘疾人高中階段教育。隨班就讀特殊學生享受應有的教育資源，其生均公用經費及學生補助等納入特殊教育經費保障。探索適合殘疾人學習的“線上線下”相結合的教學模式，為殘疾學生提供多樣化、便利化的學習服務。鼓勵普通高校、成人高校、職業院校等面向殘疾人開展繼續教育、職業培訓，拓寬殘疾人終身學習通道。

2.提高殘疾人教育質量。推進我區成立殘疾人教育專家委員會，逐步完善殘疾學生鑒定評估、入學安置、教育教學、康復訓練的工作機制。繼續加強特殊教育資源中心（教室）建設，強化隨班就讀工作的管理和支持，推進普特融合教育，使具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀應隨盡隨。逐步完善規范重度適齡殘疾兒童少年送教上門制度，將送教上門對象納入學校學籍管理。有計劃開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干教師和教研員等培訓，提升特殊教育教師專業化水平。深入推進義務教育階段的醫教結合、融合教育等特殊教育改革實驗，鼓勵和支持開展孤獨癥等各類別殘疾兒童教育康復的研究和實踐，積極推進差異教學和個別化教學，促進殘疾兒童少年全面發展。積極推廣國家通用手語和通用盲文。

3.增強殘疾人教育保障能力。落實殘疾兒童少年從學前教育到高中階段十五年免費教育。加大特殊教育經費投入力度，完善適應特殊教育發展需要的財政撥款機制。加強對隨班就讀、送教上門的支持保障。招聘特教專業教師，落實特殊教育教師待遇，在績效工資、職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度。完善落實從學前到研究生教育全覆蓋的殘疾學生資助政策，繼續實施泉州市、區兩級扶助殘疾學生及殘疾人家庭子女就學項目，逐步提高資助標準。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務。廣泛發動社會開展扶殘助學活動。加強對高校殘疾學生的就學支持。

（五）殘疾人基本公共服務

1.提升殘疾人公共文化服務水平。鼓勵殘疾人參加公共文化活動，持續開展“五個一”文化進家庭進社區等活動，不斷滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。推進盲人、聾人文化服務項目，推廣盲人文化產品、盲人數字閱讀工程，以及依托電視臺、網絡視聽媒體相關節目手語播報。發展特殊藝術，支持殘疾人參與文化藝術創作、非物質文化遺產傳承，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養。組織參加全市殘疾人藝術匯演，推薦參加全國、全省舉辦的殘疾人藝術匯演，展示殘疾人文化藝術成果。

2.推進殘疾人體育全面發展。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。加強特教學校體育工作，引導殘疾青少年養成體育鍛煉習慣。組織參加全市第六屆殘運會和各項單項體育賽事，推薦優秀運動員參加全省第九屆殘運會暨第七屆特奧會、全國及國際賽事。組織殘疾人體育訓練，積極探索殘疾人體育訓練模式，提升殘疾人競技體育保障服務水平，探索殘疾人運動員就學、就業保障方式。逐步加大體育彩票公益金對殘疾人體育的支持力度。

3.創新殘疾人法律服務和權益維護機制。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的要求，推動殘疾人保障法及我省實施辦法等法律法規有效實施。將殘疾人保障法及我省實施辦法等相關法律法規宣傳教育納入“八五”普法，認真落實“誰執法、誰普法”普法責任制，加大全媒體普法宣傳力度。配合人大、政協開展殘疾人保障法實施辦法等法規執法檢查、視察和調研。完善殘疾人法律援助工作機制，擴大援助覆蓋面，推進落實法律援助申請受理“全域通辦”等便民措施，增強殘疾人法律服務獲得感。鼓勵支持高等院校和其他社會組織中具有法律專業知識或專業特長的人員參與法律援助志愿活動，為殘疾人提供法律服務。發揮檢察機關公益訴訟職能。拓寬殘疾人表達訴求渠道，做好殘疾人維權信訪工作。

4.推進無障礙環境建設。加大無障礙普及宣傳力度，培育全民無障礙意識。貫徹落實《無障礙環境建設條例》和《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》，建立政府牽頭的無障礙環境建設與管理聯席會議制度。落實開展國家級無障礙城市、區、社區創建活動，將無障礙環境建設納入城市規劃以及文明城市、文明社區、文明單位等創建內容，提高旅游景區質量等級評定中無障礙設施考評權重。推進城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區和居住建筑、歷史文物保護建筑等七類場所的無障礙設施改造提升，分輕重緩急，優先加快推進重要公共建筑和重點公共服務場所的無障礙設施改造提升工作。鼓勵殘疾人參與驗收工作，凡新、改、擴建的各類公共建筑和公共服務場所在竣工驗收前，建設單位可邀請殘障人士代表試用體驗無障礙設施，積極聽取意見建議。

5.加快發展信息無障礙。落實對殘疾人信息消費支持政策，將信息無障礙作為豐澤信息化建設的重要組成部分，納入公共服務窗口創建文明單位考評范圍。推進我區建立聽力、言語殘疾人無障礙服務平臺。完善公共場所、公共交通工具、重要會議的語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務。開展政府和公共服務機構網站無障礙化評級評價，實現政府網站無障礙化。推動食品藥品信息識別無障礙和融媒體加配字幕、手語，依托泉州廣播電視臺播報手語新聞欄目，適時開展手語播報。推動公共圖書館盲人閱覽室區建設，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。支持電信、金融、旅游、電子商務等行業為殘疾人提供信息無障礙服務。鼓勵支持手機、電腦和互聯網等通信設備的信息無障礙技術、產品的研發和推廣，逐步推出適合殘疾人使用的信息產品和符合殘疾人需要的無障礙業務服務。

6.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。深入學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心價值觀為引領，厚植殘疾人事業發展的思想文化基礎。加強殘疾人事業新聞宣傳隊伍建設，加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設。制作殘疾人事業公益宣傳片，依托泉州市電視臺播出殘疾人專題節目。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，弘揚平等、參與、共享的現代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，組織開展“自強”系列宣傳活動。

四、支持條件

（一）堅持黨委領導、政府負責。加強黨對殘疾人工作的領導，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。區政府殘疾人工作委員會統籌協調，各成員單位分工協作、履職盡責，形成統一協同高效的治理效能。

（二）建立穩定增長的多元投入機制。繼續加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業投入力度，區級財政按照支出責任合理安排所需經費。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，充分發揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業資金投入格局。

（三）加強基礎設施和信息化建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施建設，加強對殘疾人服務設施建設科學合理規劃布局和運營管理的指導，推行殘疾人服務機構規范化、標準化建設，努力建設區級殘疾人康復設施、托養設施、綜合服務設施三者有其一的殘疾人服務機構。推動完善殘疾人基本公共服務項目納入區級政務服務“一網通辦”平臺，社會保障卡等加載殘疾人服務功能。實施殘疾人證“跨省通辦”和“省內通辦”，加快推進殘疾人證電子證照化管理。加強涉殘數據資源整合匯聚，配合建設福建省智慧助殘服務平臺和泉州市助殘項目信息化平臺，推進殘聯政務服務智能化、面向殘疾人服務智慧化、數據信息資源共享化。繼續做好持證殘疾人基本狀況調查工作，完善殘疾人人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，建設殘疾人服務大數據。

（四）推動殘疾人服務人才培養。加強殘疾人康復、就業服務等從業人員和無障礙監督員的職業能力建設和職稱評定。推動市內高校及職業學校開設輔助器具工程、康復技術、職業康復、殘疾人服務管理等專業或學科。建立多領域、跨學科殘疾人社會工作隊伍，推動各級殘疾人組織、醫院等配備就業、護理、教育、托養服務、康復及醫療社工，建立一批職業指導、康復咨詢、輔助器具適配等殘疾人服務專業隊伍。

（五）發揮社會力量和市場機制作用。加大政府購買助殘服務力度，將殘疾人康復托養、教育就業、文化體育、法律維權、心理健康、無障礙環境建設、助殘志愿服務等納入政府購買助殘服務范圍，到2025年基本建成政府購買助殘服務機制。積極培育助殘社會團體，完善助殘社會組織扶持政策，培育壯大慈善助殘項目品牌，扶持與殘疾人日常生活密切相關且能夠提供專業化、差異化服務的助殘社會組織，支持社會組織為殘疾人提供服務。開展關愛殘疾人志愿服務行動。完善志愿者招募注冊、組織管理、評價激勵、權益維護等機制，推進依法規范開展志愿助殘服務活動。

（六）增強基層為殘疾人服務能力。將殘疾人公共服務納入區、街道政府公共服務事項清單和社區居委會承擔的社區工作事項清單。實施殘疾人服務能力提升行動，建設區、街道、社區三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。區級明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌。街道普遍建立“殘疾人之家”等服務機構，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，社區居委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據殘疾人需求協助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業、社會工作等服務。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。發現侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為，及時報告并采取有效措施加以解決。加強基層殘疾人聯絡員隊伍建設，落實并逐步提高殘疾人聯絡員待遇。街道殘疾人聯絡員工資不得低于當地最低工資標準，納入街道同類人員管理；社區殘疾人聯絡員的補貼比照相關人員的標準并隨著我區經濟增長水平相應提高。推動實施街道殘疾人聯絡員的待遇參照區級勞務派遣人員待遇執行。

（七）發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯要深入學習貫徹習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，落實全面從嚴治黨政治責任，堅持把政治建設擺在首位，加強黨風廉政建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。弘揚優良傳統，履行好“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，團結引領廣大殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯改革建設，加強服務創新，增強工作活力。強化區、街道殘聯建設，實現社區殘疾人協會全覆蓋。支持殘疾人專門協會建設，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。加強各級殘聯干部隊伍建設，通過專兼掛等多種方式增強工作力量，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養選拔，堅持好干部標準，培養忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍。保障殘疾人參政議政權益，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。

五、實施機制

實施好本規劃是政府的責任和全社會的義務。各街道、區直相關部門要結合實際，將本規劃的主要任務指標納入各自專項規劃，統籌安排、同步實施。

區政府殘疾人工作委員會及區直有關部門要對規劃實施情況進行監測和評估，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。要將“十四五”殘疾人保障和發展規劃納入政府工作考核。