- 索 引 號：QZ02101-0300-2011-00248
- 備注/文號：泉豐政綜〔2011〕240 號
- 發布機構：區人民政府辦公室
- 公文生成日期：2011-12-31
各街道辦事處，區直各單位：
《豐澤區“十二五”衛生事業發展規劃》已經區政府第58次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。
二О一一年十二月三十一日
豐澤區“十二五”衛生事業發展規劃
一、“十一五”衛生事業發展現狀
“十一五”期間，我區衛生事業抓住醫改的發展機遇，加大衛生政策扶持和資金投入，累計投入衛生事業經費 16012萬元，較“十五”期間增長 186%。公共衛生、社區衛生服務體系建設和中醫藥事業長足發展，基本醫療保障體系不斷健全，居民健康狀況持續改善，基本實現了“十一五”確定的各項目標任務。
——醫療衛生服務體系進一步完善。至2010年底，轄區內共有各級各類醫療衛生機構261個，其中上級公立醫療衛生機構14個，區屬醫療衛生機構13個。編制床位數1217張，衛生技術人員1955人。每千人口擁有床位5.58張（全市2.98張），每千人口注冊醫生、注冊護士分別為1.99人、1.57人（全市分別為1.34人、1.24人），高于全市平均水平。初步形成了以公立醫療衛生機構為主體，以民辦醫療保健機構為補充的醫療衛生服務網絡，基本滿足居民群眾的基本醫療和預防保健需求。
——衛生基礎建設明顯改善。市政府規劃區疾控中心、衛監所、婦幼所建設用地7.5畝，正骨醫院城東院區建設用地40.88畝。泉秀、城東、華大社區衛生服務中心的工作用房分別納入城市片區改造同步規劃、建設。醫療衛生工作場所、醫療設備和信息化建設列入每年區級為民辦實事項目。投入680.3萬元完成東湖街道社區衛生服務中心新工作用房建設。
——社區衛生服務快速發展。2008年在全市率先實現以街道為單位的社區衛生服務中心全覆蓋目標，區財政累計投入社區衛生服務的場所和設備建設專款1712.23萬元，基層就醫環境顯著改善。全區已建成社區衛生服務中心8個、服務站17個。依托社區衛生服務中心設立4個殘疾人康復訓練服務站。為居民提供就近、價廉、安全的社區基本醫療和免費基本公共衛生服務，“小病在社區”的格局逐步形成。
——醫藥衛生體制改革有序推進。公開競聘選拔北峰、城東2個社區衛生服務中心主任。以實施基本藥物制度改革試點區為契機，加快推動基層醫療衛生機構的財政補償機制、人事分配制度和內部運行機制改革。2010年1月1日起，各社區衛生服務中心、公立社區衛生服務站全面實行基本藥物制度和藥品零差率改革、免收掛號費，年度人均次門診費用同比下降18.13%，成效顯著。基本醫療保障制度和醫療救助體系不斷健全完善。
——公共衛生服務能力進一步增強。確保人均公共衛生區級配套經費，全面實施國家基本公共衛生服務項目，建立居民健康檔案25.89萬份，建檔率57%。加強衛生應急能力建設。國家免疫規劃接種率均達指標要求，有效防控甲型H1N1流感、麻疹、霍亂、人禽流感、手足口病等疫情，全面完成結核病、艾滋病、乙肝防治等重大公共衛生工作任務，全區未發生重大傳染病暴發、流行。規范母嬰保健技術服務和婚前醫學檢查，2010年，孕產婦死亡率為零；嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率均為4.69 ‰, 比2005年分別下降22.52%和38.04%，全區婦幼工作主要指標均達到“兩綱”要求。
——醫療衛生監督管理持續加強。嚴格醫療服務準入，嚴厲打擊非法行醫、“兩非”、虛假醫療廣告等違法違規行為。加強以學校食堂、“三小”衛生、職業衛生、傳染病防治為重點的衛生監管。延伸衛生監督網絡,設立衛生監督所駐華城和清峰辦公室，聘用衛生監督協管員充實一線衛生監督隊伍力量。立案查處355件，移送司法部門追究刑事責任8件14人。完善醫療糾紛調解處理機制,成立區醫患糾紛人民調解委員會。
——中醫藥事業發展成效凸顯。正骨醫院晉升為三級乙等中醫骨傷專科醫院；發育性髖關節脫位治療技術獲得國家專利，實現我區醫療領域零的突破；成功舉辦第九屆中國泉州——東南亞中醫藥學術研討會；編纂出版《骨傷微創技術案例評析》、《骨傷科專病護理路徑》2部學術專著。配備各社區衛生服務中心中醫藥人員。扶持發展民辦中醫藥服務。全區現有中醫醫療機構31個、中醫藥人員285人。
二、衛生事業發展面臨的主要問題和困難
醫改面臨攻堅壓力，隨著多層次基本醫療保障體系的健全完善、公共衛生免費惠民項目的增加，醫改政策配套經費需求將大幅度增長，財政保障和人事分配制度改革亟待進一步完善。衛生基礎設施仍較薄弱。公共衛生任務日益繁重，衛生隊伍力量明顯不足，基層工作壓力日漸增大。衛生應急處置機制不夠完善；醫療衛生市場監管和重大疾病防控依然任重道遠，醫療衛生安全和執業環境面臨新的考驗。醫療資源布局和結構不夠合理，社區衛生服務能力還不強。群眾健康服務需求的日益增強，對衛生工作提出了新要求。
三、“十二五”衛生事業發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以深化醫藥衛生體制改革為主線，堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、中西醫并重的衛生工作方針，圍繞“保基本、強基層、建機制”的醫改重點，強化政府責任和投入，優先發展公共衛生、基本醫療服務和基本醫療保障，健全社區衛生服務體系，加強人才隊伍建設，完善醫療衛生服務體系，創新管理體制和運行機制，建設覆蓋全區居民的基本醫療衛生制度，持續整頓規范醫療衛生服務秩序，不斷提高全民健康水平，為構建社會主義和諧社會、為建設海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市核心區提供健康服務保障。
（二）發展目標
逐步建立轄區綜合醫院、預防保健機構、社區衛生服務機構分工合理、相互協作的醫療衛生服務體系，基本形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的就醫格局，努力實現人人享有基本衛生保健的目標。至2015年,每千人口擁有床位數達到5.77張、每千人口執業（助理）醫師和注冊護士均達到2.0人，高于全市平均水平。嬰兒死亡率控制在6.5‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在8.3‰以下，孕產婦死亡率控制在17/10萬以下。甲乙類傳染病發病率和死亡率穩中有降，報告發病率控制在全省平均水平以下。
四、“十二五”期間衛生事業發展工作重點
（一）深化醫藥衛生體制改革，增強醫改便民惠民實效，緩解群眾“看病難、看病貴”
1、健全完善多層次醫療保障體系。進一步發揮公共財政的積極作用，依照規定調整醫保惠民政策，擴大醫療救助范圍，逐步提高基本醫療保障的覆蓋面和重大疾病的醫療保障水平。
2、深入推進基本藥物制度改革。按照“核定任務、核定收支、績效考核、財政補助”的原則，深入推進公立社區衛生服務機構財政保障機制和人事分配制度改革，完善設崗聘用和績效工資制度，改進服務模式和運行機制。嚴格公立社區衛生服務中心（站）的基本藥物配備、使用、管理和藥品零差率，控制人均次診療費用。
3、促進醫療機構建立分工協作機制。促進轄區上級醫院與8個社區衛生服務中心落實對口幫扶、分工協作、雙向轉診工作。完善正骨醫院與各社區衛生服務中心的技術幫扶和針推理療專科互動轉診機制，促進中醫適宜技術在社區衛生服務的推廣應用。
4、加快衛生信息化建設。改造衛生信息管理系統，做好與省、市居民健康信息系統建設平臺、基層醫療機構信息管理系統和12320預約診療平臺的對接互動。推進社保卡就診“一卡通”建設，實現基本醫療保障費用即時結算。拓展正骨醫院的“無線診療”電子服務平臺，探索實行“自動醫療服務”項目，為病人及家屬提供自動繳款取卡、打印發票、打印病歷、醫保卡注冊等自助服務，提高服務質量和診療效率。建設疾病預防控制和衛生監督管理信息系統，提高公共衛生綜合管理水平。促進“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的就醫格局，
5、促進基本公共衛生服務均等化。全面落實國家基本公共衛生服務項目服務，加強居民健康檔案和65歲以上老年人、慢性病人、重性精神病人等重點人群管理。落實惠民免費服務項目。提高國家免疫規劃接種率和兒童保健、孕產婦保健服務質量。
6、探索推進公立醫院改革。堅持公立醫院的公益性質和主導地位，探索推進公立醫院服務體系、管理體制、補償機制、運行機制與監管機制等方面的改革，提高公立醫院運行績效。實施優質護理服務、預約門診、按病種付費、臨床路徑管理等便民惠民措施，落實同級醫療機構檢查結果互認制度。
（二）改善就醫環境，完善醫療服務體系，滿足多層次醫療保健需求
1、加快衛生基礎建設。加快建設區疾控中心、婦幼所和衛監所的工作場所。在城市片區改造中同步規劃建設泉秀、城東、華大、清源4個社區衛生服務中心的工作用房；改造豐澤、東海、北峰、東湖4個社區衛生服務中心工作場所。完善衛生基礎設施，添置、更新醫療衛生設備。至2015年建成標準化社區衛生服務中心8個、社區衛生服務站25個。落實城東院區建設用地。
2、健全醫療衛生服務體系。堅持非營利性醫療機構為主體，營利性醫療機構為補充，公立醫院為主導，非公單位共同發展，建設和完善覆蓋全區的醫療服務體系。加強衛生區域規劃管理，制定全區醫療機構設置規劃實施意見，調整完善區醫療資源分布和結構。支持一八零醫院、泉州醫高專附屬人民醫院、泉州第一醫院城東院區、福建醫科大學附屬第二醫院東海院區的建設發展。
3、積極發展中醫藥事業。鞏固提升正骨醫院三級乙等中醫骨傷專科醫院的“特色專科”品牌成效，加強重點中醫藥學科的科研工作，促進中醫藥適宜技術在社區衛生服務的推廣應用。配齊社區衛生服務機構中醫藥人員。至2012年，豐澤、東海、北峰、城東社區衛生服務中心中醫科達到規范化標準。加強豐臺中醫骨傷技術交流與合作。鼓勵發展民辦中醫藥診療服務。
4、提升社區衛生服務功能。推進社區衛生服務機構的標準化建設，爭創省級示范社區衛生服務中心1-2個。轉變社區衛生服務模式，深入開展“社區醫生進家庭”活動，堅持主動服務、上門服務，逐步承擔起社區居民“健康守門人”的職責。豐澤、東海、北峰、城東4個社區衛生服務中心拓展小病住院治療服務和心理健康咨詢服務功能。探索發展老年康復醫療服務。以高血壓、糖尿病、惡性腫瘤、精神疾病為重點，開展社區防治和健康教育，加強高危人群管理。全面提升預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術服務“六位一體”服務能力和水平。
5、完善多元化辦醫體系。鼓勵和規范社會資本進入醫療服務領域，引導民辦醫療機構提升實力、規范服務、高起點辦醫。逐步建立以轄區綜合性醫療機構為依托，以正骨醫院為特色專科、以社區衛生服務中心為基礎、以社區衛生服務站和民辦醫療機構為補充的城區醫療衛生服務體系。
（三）加強公共衛生服務，強化疾病預防控制，提升群眾防病保健能力
1、抓好重點傳染病防控。加強傳染病疫情監測，規范疫情報告管理，控制聚集性疫情的暴發流行。重點做好人禽流感、傳染性非典型肺炎、鼠疫、霍亂、麻疹、甲型H1N1流感等傳染病的監測和防控工作，甲、乙類報告傳染病發病率控制在全省平均水平以下。完成結核病、艾滋病、乙肝等重大傳染病防治任務。
2、健全衛生應急處置機制。充實完善衛生應急協調管理機構和各類專業隊伍，強化業務培訓和實踐能力建設，定期組織應急處置演練，完善應急物資儲備和管理，提高醫療衛生應急反應和處置能力。
3、強化免疫規劃。全面實施擴大國家免疫規劃，適齡兒童免疫規劃接種率達95%。加強流動人口的免疫規劃，嚴格落實新生入托入學查驗預防接種證工作制度，構建流動兒童信息溝通反饋機制，完善疫苗查漏補種工作，筑牢人群免疫屏障。
4、推進婦幼保健工作。落實減少出生缺陷的三級預防措施，規范母嬰保健技術服務，提高婚前醫學檢查率和檢查質量；加強托幼機構的衛生保健工作，做好兒童生長發育監測和兒童營養膳食指導，加大流動人口婦幼保健管理力度，提高全區婦女兒童健康水平。
5、深入開展愛國衛生運動和健康教育活動。廣泛開展以群眾性除“四害”活動和環境衛生整潔行動為重點的愛國衛生運動。推進健康教育和健康促進工作，多渠道、多形式宣傳普及健康知識，增強居民群眾的疾病防治意識和自我保健能力。開展公共場所禁煙活動，倡導健康生活方式，提高全民健康素質。
（四）加強衛生監督管理，規范醫療衛生市場秩序，保障群眾健康權益
1、加強衛生監督體系建設。加大衛生監督機構基礎建設力度，改進監督執法裝備，改善監督執法條件，創新監督執法技術手段。加強衛生監督隊伍建設，依托社區衛生服務中心設立衛生監督派出機構或聘請衛生監督協管員，延伸衛生監督管理網絡，擴大衛生監督覆蓋面。完善部門聯動執法機制，增強衛生監管綜合能力。
2、加大整頓規范力度。持續重拳打擊“黑診所”、非法行醫和虛假醫療廣告，打擊非醫學需要開展胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠手術行為，定期開展專項整治，增強日常監管，加大衛生執法力度，促進依法執業，規范醫療市場秩序。實行網格化管理，以食品安全和職業安全為重點，建立小餐飲店等“三小”的長效監管機制，加強餐飲衛生、公共場所衛生、職業衛生、放射衛生、學校衛生和傳染病防治的日常監管，保障群眾健康權益。
3、強化醫療安全監管。建立醫療質量安全管理工作長效機制，嚴格醫療機構和醫療技術、衛技人員等的準入管理，進一步規范醫療機構設置許可和監管，規范執業行為。加強抗菌藥物應用和臨床用血管理。加大對“大處方”行為的查處力度，不斷規范診療行為，嚴格控制醫藥費用增長。健全完善醫療事故預防、應急處置和責任追究機制，完善“五位一體”醫療糾紛調處機制，努力構建和諧醫患關系。
（五）加強衛生隊伍建設，強化醫學人才培養，促進衛生事業可持續發展
拓寬專業技術人才招聘渠道，放寬緊缺專業招聘條件和開考比例；簡化急需專業本科畢業生招聘程序；改善基層高學歷專業人員待遇；返聘區管二級以上醫療機構的中、高級退休醫師，加強社區衛生服務人才隊伍的“傳、幫、帶”。適時調整醫療衛生單位人員編制數，建立全區社區衛生服務中心人員統籌安排、動態調整的制度。推進醫療衛生事業單位設崗聘用、崗位目標管理和績效工資制度。完善專業技術人員培訓、考核、晉升制度和激勵機制。加強繼續醫學教育，強化衛技人員的“三基”培訓和全科醫師、社區護士培訓，實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。至2015年，每萬服務人口培訓3名全科醫師；繼續醫學教育對象學分達標率達95%；全科醫師、社區護士崗位培訓率達100%；社區衛生服務中心衛生技術人員在職培訓率達100 %；衛生專業隊伍本科以上學歷、中高級技術職稱比例逐年提高。加強醫療衛生單位管理崗位后備隊伍的選拔培養。鼓勵退休衛技人員積極參與社區衛生服務。
五、保障措施
（一）加強組織領導。醫療衛生事業是造福群眾的民生事業，要堅持政府在政策支持、資金投入和行業監管等方面的主導作用。各街道辦事處、區直有關部門要切實加強組織領導,落實責任，把衛生工作作為關心群眾、改善民生、促進和諧的大事擺上重要議事日程，落實到本部門、本單位的發展工作中。各相關部門要各司其職，密切配合，形成合力，保證規劃的順利實施。
（二）推進改革發展。貫徹落實上級醫改工作部署，攻堅克難，真抓實干，穩步推進醫藥衛生體制改革各項工作，完善衛生事業管理、運行、投入、價格、監管的體制機制，抓好衛生各項工作任務的落實，努力推動我區衛生事業又好又快發展。
（三）加大衛生投入。建立政府主導的多元衛生投入機制，堅持政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，完善政府對公共衛生、基層醫療衛生、基本醫療保障的投入機制，落實公立醫院政府補助政策。政府對衛生投入逐年增加。
（四）加大宣傳營造環境。加大醫藥衛生體制改革目的意義、目標任務和衛生事業發展的宣傳造勢，及時發現、宣傳衛生工作中、衛生戰線上的典型人物和事跡，堅持正確的輿論導向，增強群眾信心，營造良好的衛生改革發展內外部環境和輿論氛圍。
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主題詞：衛生 “十二五”規劃△ 通知 |
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區直有關單位：區委宣傳部、編辦，區發展和改革局、財政 局、公務員局、人力資源和社會保障局、衛生局。 抄送：市政府辦、市發展和改革委、市衛生局。 區委辦，區人大辦，區政協辦。 區委林萬明書記、區政府許文貴區長、上官藍波常務副區長、區委謝立新常委、區人大劉圣樹副主任、區政府駱春玲副區長、區政協戴在平副主席。 |
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泉州市豐澤區人民政府辦公室 2011年12月31日印 |
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閩公網安備：35050302000391號
