泉州市豐澤區人民政府工作報告
——2015年12月28日在泉州市豐澤區第四屆
人民代表大會第五次會議上
泉州市豐澤區人民政府代區長 黃景春
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《豐澤區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”期間經濟社會發展和2015年主要工作回顧
“十二五”期間，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，區政府認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應新常態，牢牢把握穩中求進工作總基調，緊緊圍繞建設現代化泉州城市核心區目標，全面深化“兩個加快、四個提升”，致力推進“五區構建”，全區經濟社會實現持續平穩發展，順利完成“十二五”規劃確定的工業總產值、城鎮居民人均可支配收入、全社會固定資產投資等6項指標的預期目標。
---綜合實力穩步增強。五年來，我們直面經濟下行壓力，立足見事早、判斷準、行動快，積極采取一攬子穩增長、促轉型、控風險應對措施，經濟發展呈現總量持續增長、結構不斷優化的良好態勢。預計地區生產總值年均增長9.8%，三次產業比重由0.5∶44.4∶55.1調整為0.3∶38.6∶61.1，是全市唯一一個第三產業比重超60%的縣（市、區）；一般公共預算總收入年均增長12.1%，其中一般公共預算收入年均增長13.7%；工業總產值年均增長12.5%，其中規模以上工業產值年均增長13%；農業總產值年均下降7%；全社會固定資產投資年均增長25.9%；社會消費品零售總額年均增長15.4%；外商實際到資(驗資口徑)累計達7.1億美元；海關出口商品總值年均增長8.8%；居民人均可支配收入年均增長9.8%。萬元GDP能耗累計下降32.1%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量四項指標完成市下達總量減排任務。榮獲“全國義務教育發展基本均衡區”、“全國科技進步先進城區”（五連冠）等省部級以上表彰26項。
---發展質量明顯提升。五年來，我們全面實施創新驅動戰略，深入推進品牌化經營，持續壯大企業規模效應，不斷延伸產業配套協作鏈條，轉型升級取得重大進展。新興支柱產業初具規模，預計無線通信、數控裝備制造、軟件信息等高新技術產業實現規上產值82.6億元、年均增長7.9%；傳統產業加快改造提升，預計紡織服裝、包袋制鞋、工藝品等優勢產業實現規上產值135.1億元、年均增長12.9%；第三產業集聚效應凸顯，預計實現增加值286.8億元、年均增長9%，被確定為省級服務業綜合改革試點區；文化創意產業迅速崛起，預計實現增加值21.5億元、年均增長9.5%，培育國家級廣告園區1個、國家級工業設計中心1個、省級文化產業示范基地（企業）2個、市級工業設計中心2個。大力發展“互聯網+”經濟，新增國家級電子商務示范企業1家、省市級電子商務示范基地（企業）6家。創新創業能力持續增強，2家企業參與起草、制定國家行業標準，認定省級高新技術企業30家,新增省級創新型企業12家、博士后工作站1個、市級科技小巨人30家；新增國家級新型工業化產業示范基地1個、國家級科技企業孵化器2個、省級科技企業孵化器1個、省級眾創空間5個、省市企業技術（工程、行業）中心11家；組織實施國家、省、市、區級科技項目387項、省市重大技術改造項目46個、節能改造循環經濟項目11個，組建省級數字對講機產業技術創新重點戰略聯盟、市級工業設計技術創新戰略聯盟；新增省級知識產權優勢培育企業2家，每萬人口發明專利擁有量達4.75件。龍頭企業實現增量提質，年納稅超千萬元企業增加到56家,年零售額超億元商貿企業增加到26家，年出口超千萬美元企業增加到30家；新增中國馳名商標（名牌產品）6個、省級著名商標（名牌產品）29個、省級重點培育和發展的國際知名品牌10家，4家企業被認定為省級龍頭企業；新增上市企業3家、“新三板”掛牌企業3家；培育3A、4A級物流企業各1家,新增5A級旅游景區1個、4A級旅游景區2個、3A級旅游景區2個。
---城市功能日趨完善。五年來，我們加快全域城市化進程，深入實施精細化管理，城區綜合承載力、集聚力和輻射力明顯提升。東海、城東、北峰三大片區和中心市區片區改造建設協同推進，分步實施華大片區、寶秀安置小區等重點建設項目171個，改造升級刺桐路、坪山路、豐澤街、東湖街等城市主干道，完成泉州高鐵站站前大道、坪山高架橋等路網項目4個，城區框架不斷拓展，基本實現全域城市化。深入開展“城市建設管理年小戰役”活動，實施東干渠、田安渠等截污管改造工程11個、城市污水支管網等配套工程8個，完成10公里截污管埋設（清淤）和圣湖路、妙云街等道路路燈亮化工程16個，整治次干道路面、井蓋破損和道路積水內澇48處，打通遠桐街等斷頭路4條，改造石結構房屋1753棟，培育寶山、泉淮等“美麗社區”示范點61個。健全完善城市綜合管理考評機制，投入城市保潔經費2.9億元，率先對泉秀、城東和華大街道市政道路保潔實施市場化運作，環衛工人基本工資提高到1587元/月。強化占道經營、城市“牛皮癬”、立面景觀、土方車“滴灑漏”等整治，建成區級數字化城市管理指揮中心，案件處置率達94.6%。開展“兩違”綜合治理專項行動，拆除違法建筑95.3萬平方米。區環境監測站達到標準化建設東部三級站標準，強化重點流域（含近海水域）環境綜合整治，開展水流域專項整治和賽水質活動，轄區空氣質量優良天數達90%以上，工業廢水排放達標率100%；開展“城市綠化年”活動，實施“四綠”工程，國家生態區創建工作順利通過國家環保部考核驗收。推行“一個核心、四位一體”社區管理模式，開展社區治理“一定五化”工作機制試點，街道社區服務中心、社區服務站建成率均達100%，建成省級社區綜合服務站17個、市級社工服務站6個，完善提升居家養老站點63個。依法依規完成社區居委會換屆選舉工作。社區原村集體資產管理進一步規范。
---社會事業協調發展。五年來，我們堅持盡力而為打基礎，量力而行增福祉，推進社會事業和經濟發展同步繁榮，著力構建普惠、均衡、高效、優質的公共服務體系。落實推廣教育“零用地”擴容模式，認真實施學前教育三年行動計劃，累計投入教育經費16.97億元，年均增長10%，完成城東中學教學綜合樓等項目建設24個，新增省市級示范幼兒園4所、公辦幼兒園9所、小學3所、學位1.2萬個，建成城市學校少年宮33所，在全省率先實現多媒體設備“班班通”、直飲水設備、學校少年宮全覆蓋，教育知名度和影響力顯著提升。投入衛生事業經費4.7億元，建成正骨醫院病房大樓，改造5個街道社區衛生服務中心工作用房，新建2個社區衛生服務站，正骨醫院晉升為三級甲等中醫骨傷?？漆t院，獲評全國（全省）示范社區衛生服務中心3個。積極開展計生綜合改革，穩步實施“單獨二孩”政策，區計生服務站獲省級計生優質服務示范站稱號，計生工作保持全省一類先進區水平。深入開展全民健身計劃，社區健身場所覆蓋率100%。深入開展“中國夢”主題教育，強化志愿服務和未成年人思想道德教育，創建全國、省、市級文明單位（學校、社區）92個，新建社區學雷鋒志愿服務示范點40個、社區未成年人文體活動設施12個、文化示范點12個。高度重視文化遺產保護傳承工作，2人被確定為省級非物質文化遺產傳承人。完成第三次全國文物普查。
---民生保障更加有力。五年來，我們把更多財力投向民生領域，累計投入8.26億元，完成56項為民辦實事項目，讓人民群眾共享發展成果。社保擴面提標成效顯著，新增各類參保人員38.4萬人，在全省率先推進城鎮居民社會養老保險和被征地人員養老保障“兩保合一”，參保覆蓋率99.6%；企業退休人員養老金由每人每月1430元提高到2136元，城鎮居民養老保險基礎養老金由每人每月80元提高到100元，被征地人員養老保障金由每人每月90元提高到150元，企業最低工資標準由每人每月800元提高到1350元。發放低保、醫療救助等各類救助保障金3852萬元、慈善捐款3029.6萬元。完成保障性安居工程建設2131套，發放廉租房租賃補貼223萬元。就業形勢保持穩定，實現城鎮就業6.6萬人次，引導外來務工人員就業60多萬人次，落實失業保險、醫保、社保等補貼955.7萬元，城鎮登記失業率控制在0.83%，建成省級充分就業社區28個、星級充分就業社區2個。推進社會治安網格化巡邏防控，建立健全突發群體性事件應急處置預警機制和社會穩定風險評估機制，落實領導干部接訪、重點信訪積案化解制度，加大矛盾糾紛排查化解力度，未出現非正常進京上訪事件。高度重視安全生產工作，率先開展安全發展城區創建活動，建成省級安全生產社區7個；深入開展道路交通、消防、食品藥品、?；返阮I域的專項安全整治，有效保障廣大人民群眾生命財產安全。規范漁船管理和生產作業行為，發放漁業船舶柴油補貼2.32億元。認真抓好防汛抗旱、森林防火、重大動植物疫病防控等工作，加強99個自然災害避災點建設，防災減災能力明顯增強。
---政府建設全面加強。五年來，我們高度重視干部隊伍建設，相繼開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、治理庸懶散奢混等專項活動，干部隊伍精神面貌煥然一新、服務大局能力持續提升。全面推進行政職權梳理和自由裁量權調整評估工作，強化規范性文件管理、政府信息公開、行政復議、行政執法監督工作，依法行政取得明顯成效，順利通過省級“六五”普法檢查驗收。加強改進政府績效管理，行政審批提速率達72.3%、窗口即辦率達80.9%；嚴格落實中央八項規定，全面整治“四風”突出問題，查處各類違紀違法行為102件。堅持向區人大及其常委會報告重大事項、向區政協通報工作制度，健全落實區人大、政協領導列席區政府常務會議制度，充分聽取各方意見，認真辦理人大代表建議456件、政協提案438件，滿意率（基本滿意率）均達99.8%。精心組織開展第三次全國經濟普查、“十三五”規劃編制工作。同時，供銷、檔案、保密、方志、民族宗教、老齡老干、僑臺外事、國防教育、民兵預備役、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成效。
2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是建區以來經濟發展最為困難的一年。一年來，全區上下共克時艱，有為應對，有效遏制經濟大幅下滑趨勢，全面完成調整后的預期目標。預計全年實現地區生產總值469.7億元，增長6.2%；工業總產值458.4億元，增長1.8%，其中規模以上工業產值385.2億元，增長1.1%；一般公共預算總收入31億元，完成調整后預算的103.5%，其中一般公共預算收入21.5億元，完成調整后預算的105.6%；全社會固定資產投資276.7億元，增長15%；社會消費品零售總額209.4億元，增長10%；居民人均可支配收入44530元，增長7%；實際利用外資（驗資口徑）1.53億美元，增長8.1%；海關出口商品總值13.1億美元，與去年持平。
---全力以赴穩增長。加大政策扶持，制定出臺促進實體經濟發展、扶持電子商務發展等配套措施，兌現獎勵資金約2億元，爭取上級資金補助約1.1億元；設立企業應急保障周轉資金，幫助企業應急轉貸資金45億元，有效化解企業融資債務風險；突出培育“四上”企業，新增“四上”企業90家，形成了一批新經濟增長點。發揮投資對穩增長的關鍵作用，預計131個重點項目完成投資172.7億元，其中58個區級重點項目完成投資126.9億元，新開工建設項目21個，10個項目全面建成投用（產），全力配合推進國道324線豐洛段拓改建設工程、泉州市社會福利中心（新址）等46個省、市重點項目征遷，累計完成征地650畝、征收房屋7萬平方米；加強“三維”項目對接，新批外資項目11個，對接民企項目4個、央企項目2個，總投資115.8億元。積極擴大內需消費需求，成功舉辦豐澤區第三屆購物節，大力培育浦西萬達廣場、東海灣太古廣場、中駿世界城等新興商圈，26家年零售額超億元企業預計實現零售額85.6億元，增長7%；52家新增批發企業預計實現銷售額40.9億元，增長141.9%。加大市場開拓力度，新增出口備案企業119家，組織120多家企業參加“品牌泉州香江行”、廣交會、華交會和“一帶一路”沿線國家展洽會等境內外展銷活動43場，組織卡嘟嘟、匹克、宇源等企業進駐俄羅斯籌建中國（泉州）商品批發市場；鼓勵企業開展跨境電子商務，芊彩服飾、中興海絲路等一批企業率先開展跨境電子商務。
---轉型升級調結構。主動對接“泉州制造2025”和“數控一代”示范工程，啟動北峰工業區改造提升工程，引導南方路機、微柏工業機器人、華大超硬等企業開展工程機械、工業機器人等高新產品研發，實施并聯式機械手研發及產業化、智能化焊接生產線應用研究等14個“數控一代”項目，促進數控裝備制造業實現規上產值16.1億元。大力發展無線通信產業，聯拓牽頭制定的數字對講機ARC行業標準通過工信部評審頒布，海西電子信息產業育成基地引進41家數字對講機及配套企業，數字專網通信產業年產值達17.9億元。加快泉州軟件園招商，引進力同科技、用友軟件等24家企業，建設“云聚慧”眾創空間，實施移動互聯網大數據關鍵技術研發及應用等項目3個，帶動軟件業實現增加值4.9億元，增長12.8%。引導紡織服裝、包袋制鞋、工藝品制造等傳統優勢產業加快智能化改造，配套扶持一批數控化生產線技改項目，匹克、虎都率先推廣機器人數控自動化示范生產線。深化“第三產業發展年”活動，50個項目預計完成投資95.2億元；大力發展電子商務，啟動華大電商產業園建設，成功舉辦第六屆中國鞋服行業電子商務峰會，新增市級商業模式創新示范企業11家；全省首個網商虛擬產業園--泉州市網商虛擬產業園成功落戶，并率先實行集群注冊，入園注冊登記企業超千家。與華僑大學共建華創園，啟動泉州火車東站物流園區規劃建設與招商，填補城市現代物流功能短板。
---多措并舉促改革。全力推進經濟社會事業、民主法治與社會治理、文化體制等8項重點領域改革，圓滿完成政府機構改革，區政府組成部門由22個調整為20個。完成部門“三定”重新調整確認工作，進一步優化政府機構設置和職能配置。推進事業單位分類，全面啟動機關事業單位養老保險改革工作。深化行政審批制度改革，全面梳理行政權力清單、區級公共服務事項和責任清單，保留區級行政權力事項2019項、公共服務事項295項，取消非行政許可審批事項11項。實行“先照后證”工商登記制度，實現“三證合一”、“一照一碼”，登記企業和注冊資本分別增長60.4%和27.8%，市場主體活力進一步激發。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，實行藥品和醫用耗材零差率銷售，實現醫療服務和醫保支付方式便民化。健全融合分工協調、執法協同、人員經費保障、城管聯席、考核考評五大方面為一體的城市綜合管理機制，進一步理順城市日常管理運作體系。
---千方百計惠民生。堅持優先保障教育發展，完成第二實驗小學、崇德實驗小學等4個項目建設，海城學府幼兒園等4所學校正式招生，繼續深入開展“書香校園”建設等活動，免除義務教育階段各類學雜費、教科書費和作業本費等2176萬元，教育公平受惠面持續擴大。加快發展衛生計生事業，推進正骨醫院門診綜合樓和華大街道社區衛生服務中心工作用房改造工作，人口出生率為10.9‰，出生性別比105.95，政策符合率為93.5%。文化體育事業繁榮發展，成功承辦第十四屆亞洲藝術節暨第二屆海上絲綢之路國際藝術節系列活動，參加第十屆市運會并取得歷史最好成績。夯實社會保障基礎，完成社會保險擴面征繳任務，提高基礎養老金、被征地人員養老保障金、城鎮居民醫保財政補助標準和企業退休人員待遇，加強社會救助和慈善捐助工作，低保金標準由每人每月470元提高到491元，“三無”人員納入救助范疇，救助標準每人每月639元，有效保障困難群眾基本生活。
---齊抓共管保穩定。深化“平安豐澤”建設，加強社會治安巡防隊伍和社會公共安全視頻監控系統建設，持續開展嚴打整治活動，刑事案發率下降15%。完善信訪網絡，暢通民意訴求渠道，加強動態信息預警，健全“大調解”工作機制，妥善處理各類矛盾糾紛。加強公共法律服務體系建設，率先在全省實現“一社區一法律顧問”全覆蓋，嚴格管控特殊人群，刑滿釋放人員安置率、幫教率均達100%，社區矯正工作繼續走在全省前列。推進智慧安監信息平臺應用，深入開展建筑、道路交通等領域安全生產大檢查專項行動，持續推進安全生產標準化提升工程，加強應急突發管理，事故總量、億元GDP生產安全事故死亡率持續下降，全區安全生產形勢保持平穩態勢。
各位代表，“十二五”期間，全區經濟平穩向好運行，人民生活持續改善，社會和諧發展的物質基礎更加堅實。這些成績是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全區廣大干部群眾和社會各界人士團結拼搏、奮勇爭先的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，各駐豐省、市屬單位和駐地部隊、武警官兵、公安政法干警，向參與和支持豐澤發展的海內外鄉親、外來經商務工人員和社會各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足，主要有：經濟總量偏小，自主創新仍是突出短板，現代服務業層次不高，缺乏大企業、大項目引領帶動，經濟發展內生動力不足；優質教育、醫療資源總量不足、分布不均，城市管理方式較為粗放，公共配套服務功能欠賬較多；節能減排、環境保護壓力加大，鞏固生態區創建成效任務繁重；安全生產形勢依然嚴峻，部分領域社會矛盾突出，社會治理面臨一系列新問題新挑戰；少數干部責任意識不強、擔當精神不夠，存在不作為、慢作為等現象，政府依法行政水平和服務效率有待提高。我們將高度重視這些問題，采取更加有力的措施加以解決。
“十三五”時期發展的指導思想、主要目標和發展重點
“十三五”時期是我區經濟社會創新轉型、爬坡過坎的關鍵時期，既面臨著難得的歷史機遇，也面臨著諸多的風險挑戰。我們要緊抓機遇，乘勢而上，全力推動我區經濟、政治、文化、社會、生態文明建設邁上新臺階。今后五年，我區國民經濟和社會發展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，著力推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，以轉型升級、跨越發展為主線，以提高發展質量和效益為中心，積極融入“五個泉州”建設大局，著力建設“創新活力、時尚都會、品質人居、和諧幸福”的美麗豐澤，精心打造現代化泉州城市核心區。
經濟社會發展的主要奮斗目標是：到2020年，地區生產總值年均增長8.5%，力爭突破700億元；一般公共預算總收入年均增長5%，一般公共預算收入年均增長4%；三次產業比重調整為0.2：32.8：67；其他經濟指標增幅高于全市平均水平。高新技術產業增加值占地區生產總值比重達20%；網絡經濟年均增長30%以上。單位生產總值能耗、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在上級下達的指標內；公共教育、就業服務、醫療衛生、住房保障、文化體育等公共服務資源實現有效擴容和均衡配置；城鎮登記失業率控制在1%以內。
為實現上述發展目標，要著力抓好以下六個發展重點：
一要打造現代城市經濟“升級版”。主動融入“中國制造2025樣板城市”建設，加快推進電子信息產業高端化、機械裝備產業升級換代，引導傳統優勢產業強化模式創新，向研發設計、營銷服務等“微笑曲線”兩端拓展延伸，著力建設“泉州制造2025”示范區；大力發展現代商貿業、總部樓宇、現代物流業、新型金融業、休閑旅游、文化創意、科技服務、健康養老、社區服務，推動現代服務業做大做強，著力建設現代服務業集聚區。加快智慧豐澤建設，積極實施“互聯網+”行動計劃，推進泉州軟件園、華大電子商務產業園和網商虛擬產業園等載體建設招商，促進互聯網與經濟社會深度融合。
二要實施創新驅動戰略。強化企業創新主體地位，鼓勵企業開展共性技術、關鍵技術、前沿技術攻關，提升“數控一代”科技創新中心、國家數控工程技術研究中心、數字專網通信研究院等公共科技平臺，構建面向中小微企業技術創新服務平臺。設立科技創新引導基金，制定科技創新行動計劃，深化“藍火計劃”，加大高新技術企業、“科技小巨人”培育力度，促進創新型企業群體加速壯大。實施優秀中青年企業家培育計劃和職工技能提升計劃，支持創業孵化基地和創業項目建設，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，建設華創園等眾創空間，激發創新創業活力。
三要增創開放發展新優勢。主動對接自貿區和“21世紀海上絲綢之路先行區”建設，深化與臺港澳僑以及“海絲”沿線國家地區的交流合作，優化進出口結構，發展跨境電子商務、供應鏈管理等新型貿易模式，培育多元化進出口主體，擴大對外貿易隊伍；推動民營企業“走出去”，引導企業到境外設立營銷機構、貿易公司、批發市場和注冊商標，實現投資貿易雙向互動。發揮臺港澳僑資源優勢，加強金融、貿易、科技、文化、人才等領域交流合作，吸引和鼓勵海外僑胞、臺港澳同胞來豐澤設立地區總部、營運中心、研發中心和物流中心，進一步匯聚僑心、僑智、僑力。加大“海上絲綢之路”文化遺產保護傳承，支持開展華裔族群尋根謁祖、宗教文化交流等活動，增進臺港澳僑胞對閩南文化和祖籍地認同感。
四要構建現代化品質城區。積極融入“一重環灣”開發，同步推進新片區建設和中心市區“三舊改造”，加大中心城區城市更新力度，推進給排水、供氣、供電等老舊管網改造，完善城市防洪排澇工程，加強城市綠道慢道系統、公共停車設施以及信息化基礎設施建設，著力增強中心城市承載功能。著眼組合放大生態新優勢，讓生態魅力轉化為競爭實力，實施宜居環境建設行動計劃，推進清潔生產，加大生態工程建設、環境綜合整治力度，打造綠水青山、碧海藍天的“美麗豐澤”。加強城市管理，完善城市管理體制機制，深化精神文明創建活動，推進公民道德建設，提升城市內涵品位。
五要推動民生建設邁上新臺階。深化國家級“義務教育發展基本均衡區”建設，完善中心城區、城東、北峰、東海等各片區教育配套設施，有序推進教育資源提質擴容，推動教育內涵向高端化、品牌化發展。實施醫療衛生惠民工程，深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生保障，完善區、街道、社區三級衛生服務網絡，提升基層醫療衛生服務能力，加快形成“小病在社區、大病進醫院、康復回社區、人人有保障”的就醫格局。實施文體事業惠民工程，加快街道文化站和社區文化活動中心建設，深化群眾體育健身活動。實施社會保障健全工程，加強社會保險擴面提標，完善社會救助體系、住房保障體系和居家養老服務模式，提高社會保障水平。
六要釋放深化改革新紅利。全面推進權力清單、責任清單、負面清單制度，深化行政審批制度改革，優化審批流程、精簡審批環節，提高服務效能。對接國家“金改區”、“綜改區”建設，打通金融資本與產業資本對接、民間資本進入金融領域和實體經濟、金融對外合作三個通道，全面實行“一照一碼”，推進“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，消除制約民間資本發展的體制障礙和隱性壁壘。深化省級服務業綜合改革試點，創新發展機制和模式，引進實施一批服務業重大戰略項目，加快構建現代服務業集聚區。創新社會治理理念和方式，深入實施“七五”普法規劃，探索建立法治政府評估體系，推進“平安豐澤”建設，促進社會和諧穩定。
2016年主要工作安排
2016年我區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8.6%；一般公共預算總收入增長5%，其中一般公共預算收入增長4%；農業總產值持平；工業增加值增長7.3%；第三產業增加值增長9.7%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長13%；實際利用外資（驗資口徑）1億美元；海關出口商品總值增長4%；居民人均可支配收入增長6.5%；完成上級下達的人口自然增長率、節能減排任務。圍繞上述目標，我們將著力抓好以下七個方面工作：
一、持續推進轉型升級，努力完善現代城市產業體系
堅持穩中求進，著力打造“有層次”的業態結構，構建以高新產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業體系。一要加快打造三大產業基地。完善泉州軟件園功能配套，實施新一代信息技術研發產業化項目，推進中國聯通云計算產業園和哈工大研究院建設，爭取引進培育一批骨干信息軟件企業，帶動形成軟件信息產業基地；加快海西電子信息產業育成基地建設招商，吸引數字對講機龍頭企業及配套并聯協作項目落戶，推進聯拓與寶峰、科立訊合作，爭取芯片產能及應用達到100萬片/年，逐步形成完整的數字對講機、數字集群系統的專業移動通信產業鏈，打造數字專網通信產業核心基地；加快北峰工業區轉型升級，加快華中科大智能制造研究院落地發展，提升微柏工業機器人研究院等創新平臺，實施 “數控一代”示范工程項目5個，完成“數控一代”產業示范區服務中心建設，引導紡織服裝、包袋制鞋、工藝品等優勢產業開展“機器換工”，完成多功能性新型針織面料生產線技改、互聯網+智能云服務終端等5個項目，推廣電梯物聯網安全管理平臺、互聯網平臺的智能自動售貨設備、電焊機信息化等項目，著力打造智能制造示范基地。二要加快打造三大經濟示范區。積極推進東海片區濱海企業總部區、豐澤區銀行總部等6個總部項目建設，引導企業開展“研發+基地”經營模式，大力盤活轄區內辦公用房、閑置樓宇廠房等載體，力爭引進一批品牌企業總部、研發中心等機構入駐，新培育一批納稅超千萬商務樓宇，加快形成總部樓宇示范區。加快文化創意產業集聚，放大海西國家廣告產業園區的吸附效應，培育引進一批品牌廣告創意、工業設計、動漫游戲及其配套企業，形成以園區為核心、骨干企業為支撐的文創產業發展格局。著力挖掘“海絲”文化、宗教文化、民俗風情等旅游資源，培育環清源山休閑旅游帶，推進桃花山公園、南少林寺片區旅游綜合體等一批旅游項目建設，加快北峰古民居建筑群保護開發，策劃包裝一批“名人名居”文化景點，發展參與式、體驗式新型旅游業態，進一步豐富文化旅游內涵，著力打造文化旅游經濟示范區。大力發展互聯網經濟，實施金融支付信息化中心、中興外貿電子商務等項目，支持品尚、一品嘉、網訊科技、服務堡等電商企業發展，加快華大電子商務產業園、泉州網商虛擬產業園、互聯網+智能家居產業園建設，引導更多電商企業落戶進駐，著力打造電商平臺示范區。三要加快打造三大區域服務中心。主動對接泉州“金改區”，完善金融服務體系，加強金融安全監管，力爭引進3家準金融機構；積極發展互聯網金融、消費金融、文化金融等新型業態，建設互聯網金融服務平臺，鼓勵發展小額網絡貸和股權眾籌融資，力爭在培育或引進全國性網絡支付牌照的第三方支付機構上實現突破，著力打造區域金融服務中心。加快火車東站物流園區、海峽箱包物流商城等項目建設，支持安通物流建設“指尖物流”智能平臺，著力發展現代物流業，打造區域物流服務中心。大力培育核心商圈，推進東海泰禾廣場、城東商貿中心、南益廣場、和昌貿易中心等項目建設，引導浦西萬達廣場、豐澤廣場、中駿世界城、太古廣場、潤柏大都會等商圈和專業街市實行差異化經營，促進商圈人氣提升、商機匯聚，逐步形成區域商業服務中心。
二、持續提升運行質量，努力確保經濟平穩增長
堅持轉變發展模式，強化創新驅動，搶占產業高端，全力打造發展新能級，促進經濟增長由外延式向內涵式轉變。一要堅持三大需求協同拉動。強化投資帶動作用，推進重點產業、基礎設施、社會事業等領域的項目投資，實施城建環保項目4個，完成投資4.1億元；片區改造項目2個，完成投資8.6億元；產業項目48個，完成投資127.1億元；社會事業項目7個，完成投資1億元；創新招商引資方式，開展以商招商、定向招商，推動豪康融資租賃等8個“9·8”廈洽會簽約項目落地。繁榮節假日消費市場，繼續開展豐澤區購物節等各類促銷活動，培育擴大房地產、養老健康、家政服務、旅游休閑等消費，通過產品創新、服務創新、業態創新，改善供給質量，滿足多層次、多樣化需求。穩定外貿出口，主動融入“一帶一路”發展戰略，精心組織外貿企業參加廣交會等境內外展會，擴大歐美、亞洲等傳統市場，大力開拓中東、非洲等新興市場，確保實現外貿出口13.6億美元；優化出口商品結構，加快培育一批龍頭型外貿出口企業，出口超千萬美元企業35家，新增自營出口企業15家。二要全面激發創業創新活力。加快萬眾創新公共服務平臺建設，力爭引進2-3個高端創新服務研發平臺，為智能硬件、數字化制造、工業設備產品設計仿真提供服務。引導社會力量利用閑置廠房、樓宇、倉庫等載體構建眾創空間，創新孵化模式，重點規劃建設校地共建綜合眾創空間、社區草根眾創空間、企業行業細分眾創空間，推進創客領SHOW、華創園、萬創中國等項目建設，為創業者搭建一站式創業服務平臺，力爭建成省級眾創空間3家，全面激發市場創業活力。強化企業創新主體地位，繼續開展培育“科技小巨人”行動計劃，新增高新技術企業5家、省市企業（工程、行業）技術中心3家、省級龍頭企業2家、“科技小巨人”3家。三要推動要素資源集聚整合。支持設立創投基金、產業基金，抓緊設立無線通訊專網產業子基金，為產業創新加油助力。注重政府資金引導，發揮政府主導的融資性擔保機構和企業應急周轉資金平臺功能，探索開展政府與社會資本合作（PPP）模式項目建設，著力破解資金瓶頸。支持安通物流、南方路機等企業加快上市步伐，引導中小微企業到“新三板”和海峽股權泉州交易中心掛牌，新增上市公司1家。注重創新人才的培養引進，構建“創新團隊+創新項目”、“平臺+人才”引進模式，優化引才、聚才、留才、用才的發展環境；大力發展現代職業教育，積極推行“校企合作”辦學模式，實施“外專計劃”，建設區級大學生孵化基地和見習基地2個，著力引進培養更多中高端人才。
三、持續實施精細建管，努力提高全域城市化水平
堅持優化空間結構，加強功能建設，突出宜居品質，著力整治提升城區面貌。一要推動城市片區協調發展。積極參與東海、城東、北峰片區開發建設，重點推進東海片區的桃花山公園、中心市區沿江兩側及高速公路通道夜景提升工程2個城建項目，東海灣城市綜合體、香繽東海新城等22個產業項目，推進城東片區的華大片區6號地塊棚戶區改造等城建、片區改造項目，城東商貿中心、電力調度大樓及配套設施等14個產業項目和海濱小學教學綜合樓等4個社會事業項目，推進北峰片區的潘山片區改造等2個城建、片區改造項目，泉州軟件園、聯通云計算產業園等3個產業項目，力促各片區功能完善、協調推進。二要推動城市管理同步跟進。用好數字城管平臺，完善城市管理綜合考評機制，推進東湖、豐澤街道主次干道和東海街道部分主干道環境衛生機械化清掃保潔。持續開展占道經營整治活動，加大渣土車、城市“牛皮癬”等市容環境整治力度，確保環境干凈、整潔。繼續保持制止“兩違”高壓態勢，健全網格巡查機制，維護城市規劃建設秩序。完善城市管理基層基礎，推進社區“一個核心、四位一體”工作機制，推廣新型社區治理試點建設經驗，落實費隨事轉制度，切實減輕社區負擔。加強社區服務站標準化建設，提升社區服務水平。實行社區建設與物業服務“捆綁發展”、良性互動，重點破解老舊小區、新建安置小區物業管理難題，規范提升物業管理工作。三要推動城市品位配套支撐。鞏固文明城區創建成果，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚傳統美德和時代新風，深入開展“做一個有道德的人”、“市民素質提升”等活動，加強青少年思想品德教育，建設社區未成年人文體活動設施8個、青少年社會教育活動中心3個，營造追求文明、崇尚科學、健康向上的社會氛圍，爭創新一屆“省級文明城區”。持續實施文化惠民工程，鼓勵文化精品創作，不斷豐富群眾的文化生活。加強文化資源的發掘、整理和保護，力爭新增省級非物質文化遺產名錄3個。加強文體基礎設施建設，推進區少體校建設，改建街道文化站2個，建設社區文化活動中心示范點、文化設施提升工程各3個，建設城市街區24小時自助圖書館6座、社區漂流書屋10個以及一批健身路徑。
四、持續加強環境保護，努力擴大生態城市創建成果
堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，努力形成與生態文明相適應的發展方式，提升可持續發展能力。一要強勢推進節能減排。嚴格落實環境影響評價“三同時”制度，深入推進節能減排，加快淘汰落后產能，積極開展清潔能源推廣、高耗企業整治等工作，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要指標排放量控制在省市下達范圍內。加大黃標車和老舊車淘汰力度，完成年度淘汰任務。完善生活污水集污配套管網建設，完成區污水管網建設工程，推進2個截污管道項目建設。二要嚴格落實環境保護。強化環保網格化監管，加大環保行政執法力度，加強工業廢氣、廢水、廢渣和城市餐飲油煙、焚燒垃圾、環境噪音等污染源的整治，推進華潤雪花等企業開展清潔生產審核工作，全面完成環保違規建設項目清理整改工作。強化重點流域（含近海水域）水環境綜合整治，實施南環城河（迎津水閘—溝后）東側和田淮渠（東環城—東干渠）截污管道改造，推進中心市區內溝河水質及環境整治提升工程，落實“河長制”工作，建立飲用水源保護長效管理機制，保持飲用水源地水質達標率100%，保障群眾飲用水安全。三要大力倡導生態文明。推進石結構房屋改造，實施“美麗社區”建設，優先解決社區道路、排水、排污、環境整治等基礎設施建設，實現“美麗社區”創建暨住宅小區整治提升全覆蓋。深入開展水土流失治理和水土保持工作，認真做好“三沿一環”林分修復工作，完成造林綠化和森林撫育1361畝。加強生態文明宣傳教育，鼓勵低碳環保生活方式,增強群眾生態環保意識。
五、持續改善民生保障，努力推動社會事業協調發展
堅持共建共享，統籌做好改善民生工作，促進社會事業創新發展，繼續高標準實施14項為民辦實事工程，下大力氣解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。一要扎實加快教育擴容提質。推進北峰中學教學綜合樓、泉州十中教學綜合樓等5個項目建設，加快籌建第二實驗小學東海校區、第三實驗小學城東校區，新增學位2500個以上。穩妥推進考試招生制度改革，加大校際交流力度，落實“小片區管理”和“名校辦分校，名園帶新園”機制。支持城東中學創建省示范高中、泉州九中創建省一級達標高中、泉州工商旅游職業學校爭創省級達標校。加強校園及周邊治安綜合治理，切實維護校園安全穩定。二要著力提升社會保障水平。完善公共就業服務體系，重點做好大學生、就業困難和弱勢群體就業工作，新增城鎮就業1.1萬人，城鎮登記失業率控制在1%以內。加強社保擴面提標工作，加大社會救助力度，落實無力參保企業職工、關閉破產企業職工、特殊困難群體享受社會保險待遇和低保標準自然增長機制，切實保障困難群眾基本生活。落實優撫安置政策，啟動全省雙擁模范區（六連冠）創建工作。發展養老、慈善、社會福利和殘疾人事業，鼓勵開展志愿服務活動。三要竭力滿足群眾健康需求。完成正骨醫院綜合樓、泉秀街道社區衛生服務中心工作用房改造，推進區疾控中心、婦幼所工作場所建設，持續改善群眾就醫環境。深化正骨醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，加強衛生計生監督、病媒生物防制、疾病防控、婦幼保健工作，創建全國艾滋病綜合防控示范區、全國基層中醫藥工作先進單位，著力建設“健康豐澤”。加強計生服務幫扶，穩妥落實全面“二孩”政策，實施優生優育，創建全國人口計生基層群眾自治示范區，嚴厲打擊“兩非”，促進人口長期均衡發展。
六、持續創新社會管理，努力維護社會和諧穩定
堅持政府主導，鼓勵和支持社會各方面參與，著力打造多管齊下的治理格局，切實增進人民群眾安全感。一要完善社會治理體系。健全立體化社會治安防控網絡，加快推進社區平安視頻監控系統建設，實現覆蓋全區60%的社區。強化治安綜合治理，提高街面巡邏見警率，組織開展專項行動，嚴厲打擊電信詐騙犯罪、“兩搶一盜”等違法犯罪行為，有效遏制刑事案件高發勢頭。加強防災減災體系建設，完善突發公共事件預防預警機制，提高突發事件應急處置和保障能力。二要不遺余力抓好維穩。深化領導干部定期接訪下訪活動，引導群眾依法合理反映訴求，及時消除隱患化解矛盾。強化勞動執法監察，重視勞動爭議化解，推進勞動保障監察“兩網化”管理，構建和諧勞動關系。加強社區矯正、安置幫教工作。擴大法律援助覆蓋面，做好農民工、殘疾人、未成年人等重點對象法律援助工作，及時滿足困難群眾法律援助需求。三要努力構建安全環境。以深化安全發展城區為抓手，嚴格落實安全生產責任制，繼續深化道路交通、危險化學品等重點行業領域安全生產專項整治，全面排查各類事故隱患，堅決遏制重特大安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。落實食品藥品安全監管責任，加強食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食用藥安全。
七、持續轉變政府職能，努力建設法治和服務型政府
堅持轉作風、提效能、塑形象，切實提高政府執行力和公信力，讓政府工作更加便民務實、高效優質。一要狠抓改革增添活力。繼續深化工商登記制度改革，簡化登記手續，完善企業網上信息公示制度，提高市場主體登記管理的便利化、規范化水平；深化金融綜合改革、省級服務業綜合改革試點工作，完善社會征信體系，加強社會中介組織建設，進一步厘清政府與市場的邊界，做到不缺位不越位不錯位。繼續推進行政審批制度改革和事業單位分類改革，完成機關事業單位養老保險制度改革和公務用車改革，全面推行行政權力、公共服務事項和責任清單制度。順應司法體制改革步伐，加強立法建議力度，切實改進行政復議、行政應訴工作。健全完善預算績效管理機制，切實提升財政資金使用效益。二要狠抓效能提速增質。加強三級行政服務標準化建設，健全完善審批標準作業程序和操作規范，進一步提高審批提速率和窗口即辦率。優化政府績效考評細則，強化考核結果運用，強化效能監察督辦和決策跟蹤辦理，加大獎優罰劣、治庸治懶力度，嚴格行政問責，確保政令暢通。逐步加大政府購買專業服務力度，探索公共服務事項市場化運作模式，真正讓專業的人做專業的事，切實提升政府服務水平。三要狠抓權力規范運行。自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督，落實政黨協商制度，完善人大議案建議和政協提案的辦理聯席機制，高度重視司法、輿論和社會各界監督。啟動“七五”普法規劃，著力提升廣大干部群眾綜合法律素養。探索啟動法治政府評估體系建設，規范行政決策程序，完善人大、政協列席政府常務會議制度，健全完善重大行政決策合法性審查制度。發揮行政執法與刑事司法、行政檢察與行政執法監督相銜接和政府與法院良性互動發展機制作用，強化日常執法監督檢查，著力營造公平、公正、文明的執法環境。加強備案審查工作，切實提高規范性文件質量。加強信息公開力度，重點推進財政資金、公共資源配置、重大項目建設、環境保護、食品藥品安全等領域信息公開，及時回應社會關切。四要狠抓制度剛性約束。認真落實《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，厲行中央八項規定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，嚴格落實政府系統黨風廉政建設黨組主體責任，忠實履行“一崗雙責”，不斷完善懲治和預防腐敗體系。加強權力內部控制機制建設，切實保障審計、監察等部門依法獨立行使監督權，嚴肅查處各類違法違紀行為。
各位代表，新征程面臨新挑戰，新常態呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全區人民，堅定信心，主動作為，搶抓機遇，乘勢而上，為全面建設美麗豐澤、精心打造現代化泉州城市核心區而努力奮斗！
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