——2016年12月14日在泉州市豐澤區
第五屆人民代表大會第一次會議上
泉州市豐澤區人民政府代區長 楊國昕
各位代表:
現在，我代表區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
區四屆政府工作及2016年工作回顧
區四屆人大一次會議以來，區政府認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神，在區委的正確領導下，在區人大及其常委會、區政協的監督支持下，牢固樹立“五大發展理念”，加快實施“四個全面”戰略布局，主動融入“五個泉州”建設大局，全力推進現代化城市核心區建設，在穩增長、促改革、調結構、惠民生等方面取得了重要成就。
過去五年，是綜合實力再上新臺階的五年。2016年，預計全區實現地區生產總值518.9億元，比2011年（下同）增長54.5%；一般公共預算總收入30億元、一般公共預算收入19.75億元，分別增長30%、29%，年納稅超千萬元企業增加到67家；工業增加值128億元，增長39.8%；第三產業增加值329.4億元，增長64.5%；社會消費品零售總額240.1億元，增長89.9%，年零售額超5000萬元商貿企業增加到38家，培育年銷售額超千萬元電商企業12家；全社會固定資產投資287.9億元，增長148.4%；居民人均可支配收入46982元，增長47.9%。
過去五年，是結構調整邁出新步伐的五年。三次產業結構由2011年的0.5∶40.5∶59調整為0.3∶35.7∶64，三產占比在全市縣（市、區）中首超60%。傳統產業加快轉型升級，紡織服裝、包袋制鞋、工藝品三大優勢產業預計實現產值131.6億元，年均增長4.7%。軟件信息、數字專網通信、智能制造業逐步形成集群規模，高新技術產業實現增加值62.3億元，占GDP比重12%。新增國家級新型工業化產業示范基地、小微企業創業創新示范基地、廣告園區、工業設計中心、電子商務示范企業各1家，省級以上科技企業孵化器4個，省級電子商務示范基地、文化產業示范基地、小微企業創業基地共5家。
過去五年，是改革開放打開新局面的五年。完成兩輪政府機構改革和事業單位分類改革，政府組成部門調整為20個，實施機關事業單位養老保險制度改革，落實公務員職務與職級并行制度，開展公務用車改革。推進醫藥衛生體制、基本藥物制度、藥品及醫用耗材零差率改革。深化行政審批制度改革，梳理公布區、街兩級“三張清單”，所有行政審批事項承諾時限壓縮至法定時限35%以內；加快供給側結構性改革，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板、增動力六大方面，落實30項改革措施；全面實施“營改增”，推進“三證合一”、“五證合一”和“一照一碼”登記制度改革，登記企業年均增長27.4%。深化預算管理改革，調整街道財政體制，有效提高街道和社區基本經費保障水平。主動對接“金改區”，引進2家市級分行、5家融資租賃公司，新增上市企業4家、“新三板”掛牌企業8家。開放型經濟加速發展，簽約項目55個，實際利用外資（驗資口徑）累計7.03億美元，海關出口商品總值累計64.7億美元，出口超千萬美元企業增加到38家。
過去五年，是宜居品位實現新提升的五年。累計投入501.8億元，實施158個區級重點項目，鋪設污水配套管網10.9公里，完成區管市政道路改造3.1公里、截污管清淤11.1公里，完成老舊小區整治46個、“美麗社區”建設項目76個。深入“創城”、“創衛”，建立長效管理機制，城市治理方式不斷改進。生態文明水平大幅提升，森林覆蓋率30.41%，建成區人均綠地面積14.1平方米，恢復紅樹林270畝，工業廢水排放達標率100%，每年污染物排放總量控制在省、市下達的指標內，單位增加值能耗年均下降7.1%。
過去五年，是社會事業取得新實效的五年。累計投入8.26億元，完成56個為民辦實事項目，每年民生支出占全區一般公共預算支出的75%以上。累計投入教育經費16.31億元，年均增長7.43%，新改擴建公辦中小學、幼兒園22所，培育市級以上示范幼兒園2所，在全省率先實現多媒體設備“班班通”、直飲水設備、技防聯網系統、少年宮、塑膠跑道全覆蓋；建成社區文化示范點12個、全民健身路徑85條；新增醫療機構床位230張，千人均衛技人員數4.8人，正骨醫院躋身三甲骨傷專科醫院行列，人均基本公共衛生服務經費提高到2011年的3倍，人口計生工作穩居全省一類先進區行列。企業退休人員養老金、低保標準金、城鎮居民養老保險基礎養老金、被征地人員養老保障金逐步提高，受益群眾375萬人次。榮膺“全國義務教育發展基本均衡區”、“國家生態區”、“全國科技進步先進城區”（五連冠）等省部級以上表彰22項。
2016年是本屆政府的收官之年。一年來，我們主動適應新常態，攻堅克難，奮力作為，全區經濟社會運行穩中向好、進中向優，全面完成調整后的預期目標。
——精準施策，有為應對經濟下行。定期分析研判經濟運行、項目推進，相繼召開企業工作大會、項目對接會和建安企業座談會，深入開展“促進項目落地、幫扶企業發展”等活動，出臺扶持重點企業、創意產業、企業掛牌上市等10項穩企助企政策，兌現獎勵資金2億元。加快房地產去庫存步伐，全區房地產銷售面積預計140萬平方米，完成一批舊廠房改造項目。與農業銀行等5家銀行建立戰略合作關系，引導金融機構加大信貸投放力度，為250家企業提供26億元周轉金支持，穩控金融風險。開展“春風行動”、“就業援助月”等公益招聘52場。組織200多家企業參加各類展會，38家企業新開展自營進出口業務，中興海絲路、新時穎等跨境電商企業不斷壯大。新增“四上”企業66家，對接招商項目38個、總投資29.1億元。
——提檔升級，持續優化產業布局。培育壯大優勢產業，19家龍頭工業企業預計實現產值91億元，占規上工業產值24.8%；一鳴交通、東海硬度塊儀器廠等行業細分龍頭企業居于國際、行業領先水平。高新技術產業發展迅猛，泉州軟件園引進用友網絡科技、力同科技等企業49家，全區軟件信息企業達200家、實現營業收入6億元，占全市的50%；北峰“數控一代”產業園新引進企業2家，實施7個市級“數控一代”項目、13個產品獲評市級示范產品，4家企業運用數控自動化生產線，預計帶動智能裝備制造產業實現產值1億元；海西電子信息產業育成基地新引進士康通訊等企業5家，預計實現產值2.5億元。深化“第三產業發展年”活動，50個服務業重點項目預計完成投資104億元。電商產業蓬勃發展，實現交易額36.5億元，泉州網商（虛擬）產業園吸引6592家企業（個體）入駐，“泉州購”平臺正式上線；華大電商產業園引進企業110家，獲評省級電子商務示范園區，孵化出千縣農匯、悍客科技等電商龍頭企業。文創旅游產業快速崛起，海西國家廣告園區入列全省首批現代服務業集聚示范區，吸引企業410家，廣告經營額12.48億元；子燕動漫確定為2016年省級重點文化企業，新增市級文化產業示范基地2家；舉辦豐澤區首屆菊花文化節。搶占現代物流發展先機，豐澤智慧物流園正式運營并引進首批16家企業，安通控股借殼黑化股份正式登陸上交所主板，誠德物流獲國家3A級物流企業資質。舉辦第四屆豐澤區購物節，浦西萬達、東海灣城市綜合體、中駿世界城等都市商圈人氣商氣加速集聚，預計帶動限上社消增長17%，達
141.5億元。
——激發活力，凸顯創新驅動效應。自主創新能力不斷增強，25個項目入選2016年省級“兩化”融合重點項目庫，5個重點技改項目完成投資9000萬元。實施省、市級科技項目31個，征集“6·18”項目68個、技術需求15個，新增省級科技小巨人領軍企業14家、省級科技型企業16家、市級新型科研機構3家。新增國家級眾創空間4家，省級眾創空間、示范創業創新中心、互聯網孵化器共4家，華創園初步篩選33個項目入駐；新增國家“萬人計劃”科技創業領軍人才1人、省級以上各類高層次人才12人。技術合同交易量位居全市第二，專利申請總量增長37.8%、專利授權數增長28.1%，每萬人口發明專利擁有量8.76件、位居全市第二，順利通過省級知識產權強區復核。
——建管結合，城區形象日新月異。城市建設加快推進，129個重點建設項目預計完成投資194.7億元，其中61個區級重點項目預計完成投資149.3億元，完成年度計劃的106%，8個項目全面建成投用（產），3個安置項目回遷，17個項目新開工建設；城東至北峰快速通道、山線綠道工程精品示范段等42個市級項目累計完成土地征收659畝。推進6個污水管網項目和中心市區夜景提升工程建設，整治道路積水點57處。人居環境不斷改善，投入3000萬元完成17個“美麗社區”建設，培育市級示范宜居村（社區）1個，升級改造6條群養公路。完成石結構危舊房屋改造39萬多平方米。新增停車位572個、便民公共自行車租賃點181個。打好“兩違”綜合治理攻堅戰，拆除“兩違”建筑面積38萬平方米。全面推行道路機械化保潔、主次干道清洗和“社區營造”試點工作，開展市容“十個專項整治”，城區環境更加整潔有序。生態文明協調推進，開展“見縫插綠”活動，推進晉江下游生態整治等項目建設，建成沿海防護林基干林帶635畝，森林生態景觀提升工程林分修復1311畝，完成市級水土流失治理項目2個。全面實施“河長制”，開展海漂垃圾治理和區域內重點流域水環境、西北洋C標段排洪溝環境污染等整治，北渠飲用水源水質達到Ⅱ類標準。落實區長環保目標責任書，清理環保違規項目153個，完成結構減排項目2個、清潔能源替代項目1個，淘汰黃標車完成市下達任務的107.4%，轄區空氣質量穩定在Ⅰ、Ⅱ級水平。抓好省級文明城區創評工作，開展“市民素質提升年·公共生活好言行”等教育活動，評選表彰第五屆“道德模范”，建成8個社區未成年人文體活動場所和3個青少年社會教育活動中心。
——共建共享，努力增進民生福祉。累計投入4500萬元，完成14項為民辦實事項目。城市低保金標準提高到每人每月540元，發放社會救助金1151萬元，募集慈善資金591萬元、支付公益救助金518萬元；五項保險參保人數77.46萬人次，養老保險待遇社會化發放率達100%，企業退休人員養老金、城鎮居民養老保險基礎養老金、被征地養老保障金分別提高到每人每月2278元、120元、200元，完善提升63個社區居家養老服務站功能。培訓各類勞動者1.86萬人次，新增城鎮就業人數1.1萬人，城鎮登記失業率控制在0.82%。完成北峰中學教學綜合樓等3個項目建設，新增學位2500個；泉州九中通過省一級達標高中校驗收，泉州工商旅游職業中專學校被確定為省級達標中等職業學校。完成正骨醫院綜合樓裝修改造，區疾控婦幼機構綜合樓開工建設，華大街道社區衛生服務中心建成并投入使用；新增全國百強社區衛生服務中心2家、省中醫類別全科醫生規范化培訓基地2個、省示范中醫科1個，全國基層中醫藥先進單位通過省專家組實地評估；優化計生管理服務，順利通過計生“新國優”，組建區婦幼保健院，實施全面兩孩政策，人口自然增長率為7.91‰，政策符合率為97.97%。成功承辦2016年海上絲綢之路環泉州灣國際公路自行車賽（城市繞圈豐澤賽段），建成街道文化站2個、社區文化示范點及設施提升點各3個，區文化館被評為國家二級文化館。推進矛盾糾紛排查化解、領導定期接訪、信訪包案處理，保持“零進京”非正常訪良好態勢。深化“平安豐澤”建設，完善社會公共安全視頻監控系統建設，開展“打盜搶、反詐騙、保民安、創滿意”等專項行動，保持社會安定穩定。加快創建“安全發展城區”，6個街道通過省級安全社區考評，道路交通、消防、危險化學品等重點行業領域安全生產形勢持續向好。深入開展食品藥品安全專項整治，有效治理“餐桌污染”。
——多管齊下，全面強化政府效能。深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規定精神，“三公”經費支出零增長；落實黨風廉潔建設責任制，堅決查處違紀違法案件。加快法治政府建設，全面啟動“七五”普法，完善政府法律顧問制度，主動對接司法體制改革，深化“一府兩院”聯席會制度，行政復議辦理質量和行政應訴水平穩步提升。認真落實區人大及其常委會的各項決議，堅持重大事項向區人大報告、向區政協通報，廣泛聽取社會各界人士意見，辦理人大代表意見、建議106件，政協委員提案120件，滿意和基本滿意率達100%。主動公開各類政府信息917條。制定實施“十三五”發展規劃及8個專項規劃。全力防抗“莫蘭蒂”臺風等自然災害，迅速開展災后重建，應急處置能力不斷增強。加大政府投資項目審計監督力度，核減工程造價848萬元。政府性債務控制在安全警戒線以下。同時，供銷、檔案、保密、方志、民族宗教、老齡老干、僑臺外事、國防教育、民兵預備役、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人等工作取得新成效。
各位代表，五年的艱辛奮斗，為今后發展奠定了堅實基礎，也積累了寶貴經驗，我們將倍加珍惜。這些成績是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大及其常委會、區政協和社會各界監督支持的結果，是全區廣大干部群眾同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾、人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向各駐豐省、市屬單位和駐地部隊、武警官兵、公安政法干警，向港澳同胞、臺灣同胞、海內外鄉親、外來經商務工人員和社會各界人士，表示衷心的感謝！
同時我們更清醒看到發展中存在的問題，主要是：產業布局不盡合理，對房地產業依存度偏高，實體工業增勁不足，高新產業聚集效應不明顯，現代服務業存在層次較低、業態重疊現象；土地要素制約趨緊，盤活存量空間任重道遠；招商引資成效不夠明顯，園區載體孵化培育功能不強，缺乏大項目、好項目增量支撐帶動；自主創新能力不高，產研結合、成果轉化綜合效應尚未有效激發；優質教育、醫療資源總量不足、分布不均，占道經營、停車難題、物業管理、環境衛生等熱難點問題依舊不少；部分建設項目進展慢，征遷工作壓力加大，安全生產、勞資糾紛、金融安全等方面存在較多隱患，社會和諧穩定面臨新挑戰；政府職能轉變還不到位，個別干部執行力不強，從嚴治政、依法行政有待加強。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
新一屆區政府工作目標任務和2017年主要工作
今后五年，是我區全面建成小康社會的決勝期，也是加快建設現代化城市核心區的關鍵期。我們將凝心聚力，不忘初心，繼續前進，開創豐澤跨越發展新篇章。
按照省第十次黨代會、市第十二次黨代會精神和區第五次黨代會總體要求，新一屆區政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，牢固樹立“五大發展理念”，深入實施“四個全面”戰略布局，全力推進供給側結構性改革和創新驅動，以轉型升級、跨越發展為主線，以提高發展質量和效益為中心，做強和用好中心城區的集聚與提升、輻射與帶動功能，推進產城融合和經濟、文化、生態融合，致力建設產業高端化、功能完善化、環境生態化、生活品質化的現代化城市核心區，在“五個泉州”建設大局中勇挑重擔、多作貢獻，在更高水平上全面建成小康社會。
今后五年的主要奮斗目標是：全面完成區第五次黨代會提出的目標任務，力爭地區生產總值年均增長8.5% 左右，一般公共預算總收入年均增長5%以上，加快創新型城區建設，“三大高新技術產業”、“三大經濟示范區”、“三大區域服務中心”基本形成；城區綜合服務能力明顯提升，智慧應用體系建設走在全市前列，時尚對城市經濟社會轉型提升的整合、引領和點睛作用得以充分發揮；文化品位和都市魅力顯著增強，文化產業成為支柱產業之一；率先建成資源節約型和環境友好型城區，創建國家生態文明建設試點示范區；教育、醫療、文化等公共服務資源提質擴容、均衡配置，多層次社會保障、安全防控和社會治理體系基本形成，社會更加和諧有序。圍繞上述目標，抓好五方面工作：
——持續提升產業能級。積極推動“泉州制造2025”示范區建設，打造創新載體和公共服務平臺，發展數字對講機、數控裝備、軟件信息三大高新技術產業，力爭至2021年高新技術產業增加值占GDP比重達22%；促進高新技術產業集聚壯大、傳統產業更新優化，力爭至2021年全區規模以上制造業關鍵裝備數控化率達82%，65%規模以上工業企業完成新一輪技術改造。加快布局新興業態，提升總部樓宇經濟，培育電商平臺和第三方、第四方服務平臺，發展移動互聯網、云計算和大數據、工業設計、文化創意等產業。拓展教育文體、養老健康、家政服務等消費新熱點，培育壯大一批大中型現代物流企業，引進一批金融、準金融機構。
——持續優化城市功能。主動融入“海絲”先行區和“海絲”重要門戶城市建設大局，實施城市管理水平提檔升級行動，加快推進智慧城區建設。加強城市管網、排水防澇等基礎設施建設，深化城市景觀、背街小巷基礎設施、老舊小區改造提升等工作，促進城市立面形態、街道建筑、市政設施等有機更新。堅持以文塑城，強化文化表達，使城市亮點、特色進一步整體化、實質化。積極實施宜居環境建設行動計劃，全面落實節能減排目標責任制，打好水、大氣、土壤污染防治三場攻堅戰，保護和發展好豐澤特有的山水美、生態美。
——持續增強發展后勁。緊緊圍繞“核心區”概念，加強協作互補，從空間、能級、機制等層面探索做優做強中心城區的途徑。穩妥推進各重點領域改革，承接好“金改區”、“綜改區”等紅利，深化省級服務業試點改革，推進供銷社綜合改革，開展多種形式的“微改革”、“微創新”。實施“走出去”與“引進來”戰略，提升與“海絲”沿線國家和地區的開放合作水平，推動北京、上海、深圳等地成立豐澤商會，密切與臺港澳僑合作。搶抓建設福廈泉國家自主創新示范區的政策機遇，堅持產學研協同創新，鼓勵建設企業孵化器、博士后工作站等科研平臺，改造建設一批具有豐澤特色的眾創空間，構建覆蓋傳統主導產業、新興支柱產業的創新平臺體系。既聚人氣更聚人才，推進人才發展體制機制改革和政策創新，突出“高精尖缺”導向，發揮好豐澤區留學人員暨歸國創業人員聯誼會作用，集聚一批創業團隊，至2021年專業技術人才總量達5.28萬人，高、中、初級專業技術人才比例為1︰4︰5。
——持續改善民生保障。加大民生投入，鞏固提升“全國義務教育發展基本均衡區”成果，新建或擴建一批幼兒園和中小學校，力爭至2021年新建公辦園8所、實施中小學建設項目20個；健全區、街道、社區三級公共文化服務網絡。推進“健康城市”建設，每萬常住人口全科醫生數3人、非公立醫院機構床位數和服務量占全區總量25%左右，職工和城鎮居民基本醫療保險政策范圍內住院費用報銷比例穩定在80%和75%左右。提升計生“新國優”創建成效，優化計生服務管理。深化精準扶貧、精準脫貧，完善社會救助體系，提升養老服務水平，推進就業、社保擴面等工作，新增就業人數7.2萬人、城鎮居民基本養老保險參保率達99%，加強保障性住房建設，發展慈善事業，全方位、多層次保障改善民生福祉。
——持續促進社會和諧。全面實施“七五”普法規劃，深化“平安豐澤”建設，加強社會治安綜合治理，嚴格落實安全生產責任制，加大食品藥品安全監管，織好社會安全網。落實社區減負增效行動，推廣“一定五化”新型社區治理模式和“四進三解五服務”社區工作法，加快推進社區工作者職業化和城市新型社區建設。大力發展社區服務業，建立基層社區管理和物業公司聯動服務機制，規范提升社區物業管理水平。
2017年我區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8%；一般公共預算總收入增長5%，其中一般公共預算收入增長4%；工業增加值增長5%；第三產業增加值增長10%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長12%；實際利用外資（驗資口徑）8100萬美元；海關出口商品總值增長2%；居民人均可支配收入增長6%；完成上級下達的人口自然增長率、節能減排任務。主要工作任務如下：
一、緊盯結構調整，加快轉型升級，增強現代城市產業核心競爭力
深入實施傳統產業高端化改造和新興產業倍增“兩大行動計劃”，積極構建以現代服務業為主導、高新技術產業為引擎、傳統優勢產業鞏固提升的現代城市產業體系。一要不斷增創產業優勢。主動對接“泉州制造2025”戰略，實施工業強基工程，改造提升紡織服裝、包袋制鞋、工藝品等傳統優勢產業，鼓勵企業通過技改、上市等方式做大做強，實施“機器換工”30臺，力爭新增上市企業1家、“新三板”掛牌企業6家。鼓勵匹克、虎都、格林等龍頭企業主導或參與制定（修訂）國際、國家和行業標準，支持企業爭創和經營品牌，引導六合兒童、意昂機電等企業運用工業設計、智能裝備開展新技術、新款型、新功能研發，培育單項產品冠軍企業，力爭新增省級名牌產品（著名商標）2個。支持先創電子、南方路機、安通控股等龍頭企業與小微企業開展模轉數、數控裝備、環保工程、物流配送、工業設計等配套協作，細化產業分工、拓展生產環節、延伸產業鏈條，培育一批骨干型協作配套企業。二要壯大高新產業集群。依托海西電子信息產業育成基地，推進模轉數產業化，發揮科立訊、士康通訊等企業和省級數字對講機產業技術創新重點戰略聯盟的帶動效應，吸引關聯企業及研發機構落戶基地，爭取數字基帶芯片產能及應用達100萬片/年。加快北峰片區轉型提升，完成“數控一代”產業示范區服務中心建設，促進智能制造產業鏈上下游企業和人才向園區集聚；引導華中科大智能研究院、哈工大工程研究院等平臺與轄區企業深度合作，實施一批“數控一代”示范項目。完善泉州軟件園配套設施建設，出臺精準配套扶持政策，爭取入駐企業達80家；支持毅通信息、億通軟件、方圓智能等骨干企業做大做強，實施聯通云計算產業園、“智慧豐澤”、中國水平臺、大數據分析技術國家實驗室等項目建設，培育大數據、云計算、移動互聯網等產
業。三要加快培育新興業態。深化“第三產業發展年”活動，積極爭創國家級電子商務示范區，做強華大電商產業園、泉州網商（虛擬）產業園等載體，支持尚云億家、師傅邦、蘇寧云商等電商企業發展壯大，打造緊跟潮流、體驗消費一體化的電商交易平臺；突出“生產基地+物流+互聯網”，立足全市制造業發展優勢，大力發展第三方物流，支持安通控股、恒泰祥等骨干企業轉型升級，重點推進豐澤智慧物流園建設招商。包裝推介萬達甲級寫字樓、南安農商行附屬樓等一批樓宇，跟進東海片區濱海企業總部等7個總部項目建設招商，形成業態多元化、特色化的樓宇集群，培育納稅超千萬元樓宇3棟。突出海絲、閩南、山水，做活清源山、東海灣，加快桃花山公園、泰禾洲際酒店、東海影城文化中心等旅游配套設施建設，爭取新增3A級景區、A級旅行社各1家、五星級酒店2家；整合潤柏香港城、鮮花港、武陵農場等旅游、商圈資源，開發時尚購物游、文化體驗游、生態休閑游等旅游新模式，推動旅游與農業、文化、商貿等產業深度融合；擴大海西國家廣告產業園區虹吸效應，加快東區改造，集聚發展文化傳媒、工業設計、動漫游戲等文創企業，增強園區綜合承載力。主動對接泉州（東海）金融供應鏈集中區建設，發展金融服務業，建成金融支付信息化中心，推進泉州非銀金融產業園項目。
二、強化投資拉動，堅持內拓外引，推動經濟運行提質增效
做強項目支撐，培育消費熱點，打造投資熱土，夯實經濟發展基礎。一要擴大有效投資。實施城建環保、片區改造、產業和社會事業等重點項目104個，其中在建項目77個，完成年度投資176.4億元，加快華大南埔山片區改造、南少林寺片區旅游綜合體等項目建設，確保15個項目竣工投用（產）、10個項目開工建設。大力發展PPP模式，降低準入門檻，提高民間投資占比，引導民間資本進入基礎設施、醫療、教育等領域，讓民間投資成為最具活力的投資主體。二要增強內需消費。實施居民收入倍增計劃和大學生創業引領計劃，拓寬就業、創業、投資、社保、幫扶等增收渠道，城鎮登記失業率控制在1%以內，提高居民消費能力。實行錯位發展、差異化經營，加快上實系列項目、中駿商貿中心等項目建設，爭取東海泰禾廣場、環球城盡快開業，引導浦西萬達、中駿世界城等商圈創新業態，發展O2O等商業零售新業態，科學布局重點區域商業和生活配套設施，培育教育文體、休閑旅游、養老健康、家政服務等消費新增長點。三要全力招商引資。發揮區級招商平臺作用，突出全產業鏈思維，圍繞智能裝備制造、數字對講機、軟件信息等產業“建鏈、強鏈、補鏈”，重點做好集成電路、電子商務等重大產業專題招商，加快泉州軟件園等8大園區載體招商步伐，推進舊廠房改造升級，重點改造云谷、仁鳳等老舊工業區，打造“零用地”招商新載體，吸引龍頭型、基地型、科技型、配套型項目。鼓勵現有外資企業增資擴營、上市企業返程投資，跟蹤落實寅泰科技、康富醫療等10個“9·8”簽約項目。
三、深化改革創新，增創開放優勢，搶抓新一輪發展先機
尊重社會創造，鞏固發展改革開放成果，加快建設創新型城區，推進新舊動能無縫銜接、有效轉換。一要突出重點領域改革。以供給側結構性改革為主要抓手，深入對接“金改區”、“綜改區”兩項改革，優化服務業結構布局，推進現代服務業與先進制造業
有機融合、產業服務化與城市現代化協調互動，凸顯省級服務業綜合改革試點活力；完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，深化行政審批制度改革，做好審批事項“接、放、管”工作，全面實行工商登記“五證合一”制度，優化營商環境。深入推進醫療、醫藥、醫保“三醫”聯動改革，深化公立醫療機構綜合改革，推進區域醫療互聯互動協作機制，促進分級診療和雙向轉診機制。穩妥實施“名校辦分校，名園帶新園”等機制改革，提升辦學水平和教育質量。二要增強自主創新能力。加快融入福廈泉國家自主創新示范區建設，構筑區域創新驅動高地，支持企業建立技術（工程）中心、行業技術中心、新型研究機構，力爭新增市級以上平臺3家以上。扶持壯大科技小巨人和高新技術企業，新增省級科技小巨人領軍企業3家、高新技術企業5家、科技型企業10家。支持各科技園區和眾創空間建設，重點推進萬眾創新公共服務平臺、華創園建設，新增市級以上眾創空間5家。強化知識產權工作，鼓勵企業加大科技研發投入，開發具有自主知識產權的核心技術，爭取發明專利申請量500件，培育省（市）知識產權優勢（試點）企業3家。三要提升對外開放水平。主動融入“一帶一路”倡議，組織企業參加廣交會等各類涉外展會，深度挖掘亞、歐、美傳統市場，支持中大發展、永輝進出口等外貿企業開拓拉美、“海絲”沿線國家等新興市場，鞏固擴大外貿出口。推動“匹克印尼”項目設立境外營銷中心，鼓勵外貿龍頭企業設立境外商品交易市場、跨境電商配送中心，推進中興外貿電子商務等項目建設，培植進出口貿易新增長點。深化豐臺經貿、民俗、文化、宗教等領域合作交流，加強同海外華人華僑、社團的聯絡溝通，吸引更多泉籍鄉親回鄉創業。
四、立足功能定位，突出生態文明，彰顯現代化城市核心區特色
堅持為民建城，區域建設注重質量、內涵提升。一要力促城區形象整體提升。完成中心市區沿江兩側及高速公路通道夜景提升工程等20個項目，推進華大片區、潘山片區等3個片區改造項目；鞏固提升“美麗社區”建設成果，安裝老舊小區天然氣管道3000戶，全力完成石結構房屋改造任務，實現新區擴容提質、老區舊貌換新。做好田淮街道路提升工程和區管道路配套管網普查清淤，完成55處排污口改造。建成“社區營造”示范社區2個、戶外廣告管理精品街2條，完成2個農貿市場升級改造。實施主次干道“牛皮癬”清洗市場化經營，爭創環境綜合治理示范區。持續抓好“兩違”整治，從嚴規范城市建設秩序。指導業委會和物業企業規范運作，提升住宅小區物業管理水平，造強城市“細胞”功能。二要鞏固生態文明創建成果。深入實施宜居環境建設行動計劃，嚴守生態保護紅線，開展“清水藍天”行動，強化重點流域（含近海水域）水環境綜合整治和大氣污染防治，鞏固清潔能源替代成果，完成黃標車年度淘汰任務，確保四項主要指標排放量控制在省、市下達范圍內。大力推進“四綠”工程，加強水土流失治理和水土保持，完成森林撫育500畝。落實最嚴格的水資源管理制度和“河長制”，有效治理海漂垃圾，優化流域生態環境。三要充分融入智慧時尚元素。加快推進智慧豐澤（一期）“141”建設，抓好移動4G基站、無線網擴容建設，做優云計算中心、平安豐澤、智慧社區、智慧政務、智慧教育等平臺功能，充分發揮
現代信息技術優勢，著力形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。開展城市管理水平提檔升級行動，完善數字化城市管理系統，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。結合城市新興板塊建設，加快優化空間布局，打造一批集創意設計、精品會展、商務交流、大眾傳媒、特色文化、人文觀光為一體的時尚產業集聚區。
五、順應民生期待，致力普惠共享，推進社會事業全面協調發展
突出民生優先，抓好11個區級為民辦實事項目，落地一批市級為民辦實事項目，加快實現公共配套服務均等化、普惠化，不斷增強人民群眾幸福感。一要擦亮教育品牌。積極爭創全省教育強區，加快推進濱海小學教學綜合樓、豐澤區第三實驗小學城東校區等4個項目建設，力爭新增學位3000個。加快發展學前教育，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園。落實義務教育階段“三免一補”政策，堅持特色化辦學，深入實施“名師、名校、名校長”工程。二要健全社會保障體系。推進全民參保登記計劃，重點推進非公有制企業職工、個體工商戶、靈活就業人員等群體參加社會保險，落實好無力參保企業職工、關閉破產企業職工和特殊困難群體享受社會保險待遇相關政策；健全社會救助體系，發展社會福利和慈善事業，完善最低生活保障、醫療救助、臨時救助等動態管理機制，努力實現對困難群體精準救助、有效救助。加快構建新型社會福利體系，推進以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會養老服務體系建設。認真貫徹房地產調控政策，健全多層次住房供應體系，完成棚戶區改造800套。三要優化衛計服務。提高重點傳染病監測防控能力，推進全國艾滋病綜合防治示范區創建等工作，確保全國基層中醫藥先進單位通過驗收。完善醫療配套設施，抓緊區疾控婦幼機構綜合樓等3個項目改造建設，確保泉秀街道社區衛生服務中心工作用房投入使用。嚴厲打擊“兩非”行為，深化全面兩孩政策服務工作，推進婦幼優質健康服務示范工程，提高出生人口綜合素質。四要繁榮發展文體事業。大力開展社會主義核心價值觀教育，深化公民思想道德和未成年人思想道德建設，廣泛開展志愿服務，爭創全省文明城區（五連冠）。加強文體基礎設施和公益工程建設，新建社區未成年人文體活動場所8個。積極開展全民健身運動，完成省級城市社區多功能運動場建設，推進區少體校開工建設。以“海絲”申遺為契機，加強文物保護和“非遺”傳承，深入挖掘優秀文化資源，繁榮文藝創作。深入開展擁軍優屬、軍民共建，確保實現省級“雙擁模范區”（六連冠）。重視老齡人、老干部，關心下一代工作，發展婦女兒童、殘疾人事業，促進民族宗教事務規范有序。
六、改進治理方式，織密安全網絡，營造和諧穩定社會環境
注重系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理整體水平，確保人民安居樂業。一要夯實基層工作基礎。推進“一定五化”社區治理機制，開展11個新型社區治理試點，完善社區服務功能，構建社區多元主體統籌協調、有序參與、相互監督、協商治理的基層工作格局；強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康發展，做強童裝、酒店（旅館）、工業設計等行業協會功能，發揮公眾參與社會管理的基礎作用。加快社會信用體系建設，建立守信激勵和失信懲
戒機制。二要維護社會安定大局。深化“平安豐澤”建設，完善立體防控體系，持續深化“三化一龍頭”、“六個專項治理”等活動，嚴厲打擊盜、搶、騙等違法犯罪行為；落實特殊人群幫教措施，加強社區矯正、安置幫教等工作，完成8個社區戒毒（康復）工作站建設。繼續開展領導干部接訪下訪活動，深化矛盾隱患糾紛排查化解，開展創“三無”區（街道、社區）活動。加強金融市場、勞資糾紛、房地產等領域的風險防控，有效預防和妥善處置各類突發事件和負面輿論炒作。三要營造安全發展環境。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求和七大工作機制，抓好建筑施工、道路交通、危險化學品、消防、學校等重點行業和領域的安全監管工作，堅決遏制重特大安全生產事故發生。推進區級救災物資儲備庫建設，增強災害風險防御能力。強化應急管理，提升突發事件處置水平。嚴格食品藥品網格化監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
七、筑牢法治根基，強化擔當作為，打造廉潔高效服務型政府
立足職能轉變，全面強化政府執行力，切實擔負起豐澤發展的歷史重任。一要建設法治政府。開展“七五”普法教育，啟動“法治豐澤”量化評估，提高政府運用法治思維解決問題的能力。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督，認真辦理人大代表議案建議、政協委員提案。高度重視各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，主動接受輿論監督、社會監督。加強政府信息公開，及時回應社會關切。堅持人大、政協列席政府常務會議制度，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。加強備案審查工作，強化行政執法監督，規范行政自由裁量權，提升行政復議和行政應訴能力。二要建設高效政府。深化機關效能建設，完善績效考評制度，健全“兩個責任”監督檢查機制，加快構建“有權必有責、用權必擔責、濫權必追責”的權力運行制約和監督機制，強化政務督查、效能監察和行政問責；堅決扛起政府主體責任，養成擔當行為自覺，敢抓敢管，善作善成，切實破解責任落實逐級遞減問題。全面推進“三張清單”制度，完善并聯審批機制，優化審批流程，推廣應用電子證照，零距離服務群眾。試點推廣公共服務事項市場化運作模式，激發市場活力。做好全國第三次農業普查相關工作。三要建設廉潔政府。鞏固“兩學一做”學習教育成果，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實中央八項規定精神，全面貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，建設反腐倡廉“互聯網+”新平臺。強化行政監察和審計監督，抓好工程項目招投標、政府采購、國有資產等重點領域和關鍵環節監管，嚴肅查處違紀違法行為。加強債務管理，健全預算績效管理體系，確保“三公”經費只減不增，把有限財力用到民生和發展上來。
各位代表，當前豐澤步入攻堅轉型、突破提升的發展階段，新挑戰呼喚擔當和作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，勵精圖治，銳意進取，為全面建設現代化城市核心區而努力奮斗！
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